各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
???? 《寧夏回族自治區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年12月10日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系列文件精神,對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,全面提升我區(qū)對外開放質(zhì)量和水平,積極推進(jìn)中國(寧夏)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,按照自治區(qū)第十三次黨代會改革決策部署,將復(fù)制推廣工作作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措,為我區(qū)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供重要保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際,注重復(fù)制推廣的整體性、協(xié)同性;堅(jiān)持先易后難,注重復(fù)制推廣的漸進(jìn)性,做到分期分批、逐步到位;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重復(fù)制推廣的機(jī)制健全、方法創(chuàng)新、落地見效;堅(jiān)持定期總結(jié),注重復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)提練、鞏固提升;堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新,注重容錯和監(jiān)測評估機(jī)制的健全完善。
(三)工作目標(biāo)。主動對接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)和有關(guān)部門,學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收、自主創(chuàng)新復(fù)制推廣具體舉措,爭取到“十四五”末,形成一批在我區(qū)乃至全國可推廣的創(chuàng)新成果,以點(diǎn)帶面,全面提高我區(qū)投資貿(mào)易便利化水平,全面提升我區(qū)政府創(chuàng)新管理能力,全面推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、推廣事項(xiàng)
經(jīng)對國務(wù)院發(fā)布的七批次復(fù)制推廣情況進(jìn)行“回頭看”,需要復(fù)制推廣事項(xiàng)13項(xiàng)(落實(shí)舉措詳見附件):
（一）實(shí)施船舶安全檢查智能選船機(jī)制。將船舶按照安全管理風(fēng)險進(jìn)行分類分級,篩選出高風(fēng)險船舶并予以重點(diǎn)監(jiān)管,提高船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查的針對性,提升船舶事中事后現(xiàn)場監(jiān)管能力。(責(zé)任單位:自治區(qū)交通運(yùn)輸廳)
（二）以三維地籍為核心的土地立體化管理模式。建立三維地籍管理系統(tǒng),將三維地籍管理理念和技術(shù)方法納入土地管理、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理全過程,在土地立體化管理制度、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺、數(shù)據(jù)庫等方面進(jìn)行探索,以三維方式設(shè)定立體建設(shè)用地使用權(quán)。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳)
（三）出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺。強(qiáng)化海關(guān)、移民、科技等涉外部門協(xié)同,優(yōu)化流程,為出入境人員證件辦理、業(yè)務(wù)預(yù)約、在線申報(bào)等提供“一站式”綜合服務(wù)。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,提供邀請外國人來華、出入境體檢、外國人工作證辦理、居留證件查詢、隨行子女入學(xué)等政務(wù)辦理功能,并為來華境外人員及中國公民提供疫苗預(yù)約和訂制旅游等服務(wù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)、綜合服務(wù)“一口通辦”。(責(zé)任單位:銀川海關(guān)，自治區(qū)公安廳、外專局)
（四）保理公司接入央行企業(yè)征信系統(tǒng)。對成立時間超過一年、經(jīng)地方金融監(jiān)管局推薦、通過中國人民銀行派出機(jī)構(gòu)審查的商業(yè)保理法人企業(yè),以專線直接接入和互聯(lián)網(wǎng)平臺方式接入央行企業(yè)征信系統(tǒng)。(責(zé)任單位:中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局)
（五）航空貨運(yùn)電子信息化。探索建立航空貨運(yùn)電子信息標(biāo)準(zhǔn)體系。搭建電子貨運(yùn)信息服務(wù)平臺,為航空公司、機(jī)場貨站、樞紐機(jī)場、貨代企業(yè)、卡車企業(yè)等提供跟蹤查詢、在線監(jiān)控、在線物流交易等信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)出港收貨—安檢—貨物鑒定等全流程一站式電子化操作。推進(jìn)航空貨運(yùn)電子運(yùn)單應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)機(jī)場貨站與航空公司數(shù)據(jù)實(shí)時互聯(lián)互通。(責(zé)任單位:民航寧夏監(jiān)管局)
（六）醫(yī)藥招采價格調(diào)控機(jī)制。依托全國醫(yī)藥價格監(jiān)測工程,對參與藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)與采購的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展價格監(jiān)測,督促企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守集采、談判等價格管理結(jié)果,引導(dǎo)價格回歸合理水平。(責(zé)任單位:自治區(qū)醫(yī)保局、公共資源交易管理局)
（七）對外承包工程類優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)便利化。支持銀行在業(yè)務(wù)背景真實(shí)的前提下,為優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)辦理與境外分公司、項(xiàng)目部等機(jī)構(gòu)賬戶之間的跨境人民幣資金收付業(yè)務(wù),解決對外承包工程企業(yè)境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)難題。(責(zé)任單位:中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)商務(wù)廳)
（八）健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)“存、管、算、用”標(biāo)準(zhǔn)化一站式轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺,提供數(shù)據(jù)安全、授權(quán)使用和保障隱私計(jì)算的環(huán)境,建立“實(shí)名申請、快速審批、定點(diǎn)調(diào)取、分類使用、全程監(jiān)控、多方監(jiān)管”的數(shù)據(jù)安全共享管理規(guī)范和轉(zhuǎn)化應(yīng)用流程,做到“數(shù)據(jù)不出機(jī)房”,在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,為公共衛(wèi)生、臨床科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)支撐。(責(zé)任單位:自治區(qū)衛(wèi)生健康委)
（九）動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式。積極開展應(yīng)收賬款、存貨、倉單等權(quán)利和動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),推動改善中小微企業(yè)信用條件,助力解決其融資難、融資貴問題。(責(zé)任單位:金融監(jiān)管總局寧夏局、中國人民銀行寧夏分行)
（十）科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式。根據(jù)政府管理部門發(fā)布的科創(chuàng)類企業(yè)名單,建立銀行系統(tǒng)支持名錄,運(yùn)用票據(jù)再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)銀行給予企業(yè)融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的條件下加快辦理貼現(xiàn),或通過引入市場化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等資源提供擔(dān)保支持辦理貼現(xiàn)。(責(zé)任單位:中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，金融監(jiān)管總局寧夏局)
（十一）知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。打造以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和綜合創(chuàng)新能力評價為核心的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品,通過搭建平臺載體,實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品線上發(fā)布、辦理及代辦質(zhì)押登記,提高融資效率。廣泛開展銀企對接活動,拓寬融資渠道。綜合運(yùn)用信貸、保險、證券等多種金融工具,解決創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題。(責(zé)任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳，中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，金融監(jiān)管總局寧夏局)
（十二）制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型市場化升級新模式。有需求的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與行業(yè)特點(diǎn)編制智能制造技術(shù)指南并設(shè)置榜單,明確揭榜要求。揭榜企業(yè)按照榜單推進(jìn)智能制造示范工廠和場景建設(shè)。專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測、咨詢診斷、評估評價等公共服務(wù)。通過政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動,解決企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型過程中“不會轉(zhuǎn)、資源少、管理難”問題。(責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳)
（十三）專利開放許可新模式。知識產(chǎn)權(quán)管理部門征集市場前景好、適合多個主體應(yīng)用的專利,由高校院所等專利權(quán)人自愿明確許可使用費(fèi)等條件并公開發(fā)布,中小微企業(yè)等技術(shù)需求方支付相應(yīng)費(fèi)用即可方便快速達(dá)成“一對多”許可,提升談判效率、降低交易成本、促進(jìn)技術(shù)供需對接。(責(zé)任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳)
三、組織保障
（一）提高思想認(rèn)識。各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義,把復(fù)制推廣與鞏固落實(shí)前后批次試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,同一領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成,不同領(lǐng)域的改革試點(diǎn)要強(qiáng)化協(xié)同耦合,推動各方面制度更加成熟更加定型,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）強(qiáng)化推廣實(shí)施。各有關(guān)單位要將復(fù)制推廣工作列為重點(diǎn)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保復(fù)制推廣取得實(shí)效;要主動對接國務(wù)院各部委及相關(guān)?。▍^(qū)、市）,積極爭取支持,在學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新、有序推進(jìn)改革舉措;要加強(qiáng)對復(fù)制推廣事項(xiàng)的宣傳推廣,提高復(fù)制推廣事項(xiàng)知曉率,引導(dǎo)市場主體用足用好國家政策,最大限度釋放改革紅利。
（三）協(xié)調(diào)推動落實(shí)。成立由自治區(qū)市場監(jiān)管廳、銀川海關(guān)等相關(guān)部門組成的工作專班(成員根據(jù)國務(wù)院復(fù)制推廣事項(xiàng)要求動態(tài)調(diào)整,工作專班辦公室設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳),負(fù)責(zé)推廣工作的組織實(shí)施。工作專班要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極協(xié)助解決復(fù)制推廣過程中遇到的困難和問題;要加強(qiáng)對復(fù)制推廣工作的督促檢查,做好成效評估,工作情況及時報(bào)自治區(qū)人民政府和商務(wù)部。各有關(guān)單位要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化復(fù)制推廣全過程風(fēng)險防控，定期將復(fù)制推廣工作情況、遇到的重大問題報(bào)工作專班。