各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
??《延邊州加快推進醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案（2024—2026年）》已經州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室
2024年1月23日
??（此件公開發(fā)布）
延邊州加快推進醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展的
實施方案（2024—2026年）
??醫(yī)藥健康產業(yè)作為我州經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產業(yè)，已成為提升產業(yè)能級、完善現(xiàn)代化經濟體系的重要力量。為切實加快推進我州醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快醫(yī)藥強省建設促進醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔2021〕43號）、《吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展領導小組關于修訂印發(fā)〈關于推進長遼梅通白延醫(yī)藥健康產業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃實施的若干政策〉的通知》（吉藥發(fā)〔2022〕2號），結合實際，制定本實施方案。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，深入實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略和“產業(yè)強州”戰(zhàn)略，依托延邊特色資源，以加快推進長遼梅通白延醫(yī)藥健康產業(yè)走廊建設為契機，以“大品種、大項目、大企業(yè)和大集聚區(qū)”為抓手，全面提升延邊醫(yī)藥健康產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
??二、主要目標
??圍繞全州醫(yī)藥健康產業(yè)“一帶、兩極、多點推動”的產業(yè)布局，形成大企業(yè)帶動明顯、骨干企業(yè)支撐有力、潛力企業(yè)加快發(fā)展的階梯式發(fā)展格局，做大中藥、化學藥、生物藥，培育朝藥特色產業(yè)，做強保健品、醫(yī)療器械，推動醫(yī)美產業(yè)取得新突破。到2026年，醫(yī)藥健康產業(yè)實現(xiàn)經營規(guī)模300億元。
??——壯大一批醫(yī)藥健康特色產業(yè)園區(qū)。力爭將敦化打造成為全產業(yè)鏈醫(yī)藥名城，將延吉、龍井、圖們醫(yī)藥健康產業(yè)區(qū)域中心加快培育成百億級產業(yè)園區(qū)。
??——建設一批北方道地藥材規(guī)范化生產基地。建設人參、梅花鹿、赤芍等北方道地藥材標準化示范基地10個以上。
??——研發(fā)一批新產品。研制開發(fā)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特醫(yī)食品、醫(yī)美產品等新產品40個以上，取得各類生產批件20個以上。
??——培育一批醫(yī)藥健康骨干企業(yè)。重點培育年營業(yè)收入超10億元企業(yè)4家，超億元企業(yè)15家。
??——扶持一批醫(yī)藥健康大品種。培育年銷售收入超5億元品種1個，超億元品種5個，超5000萬元品種10個。
??三、主要任務
??（一）加強協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合
??鼓勵“產學研醫(yī)用”協(xié)同創(chuàng)新。完善“產學研醫(yī)用”創(chuàng)新體系，支持醫(yī)藥健康企業(yè)與高校、科研院所和醫(yī)療機構，聯(lián)合聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，開展跨學科跨領域協(xié)作攻關，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化和產業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產業(yè)鏈，集中突破一批關鍵和共性技術。重點推進企業(yè)與吉林大學、中科院在長機構、延邊大學、長春中醫(yī)藥大學等高校院所創(chuàng)新發(fā)展合作，加快實施一批合作項目，推進關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化進程。〔責任單位：州科技局、州教育局、州工信局、州衛(wèi)健委、州財政局及各縣（市）人民政府〕
??（二）加快產業(yè)發(fā)展，全面融入醫(yī)藥健康產業(yè)走廊
??1.推動現(xiàn)代中（朝）藥產業(yè)化發(fā)展。依托長白山資源優(yōu)勢，開展中（朝）藥材種質資源及優(yōu)良品種選育繁育、道地藥材生態(tài)種植推廣及配套技術體系研究，探索產地加工與炮制一體化發(fā)展，完善標準建設，加快推進中（朝）藥材質量追溯體系建設，加強檢驗檢測平臺建設，從源頭提升道地藥材質量。重點推進人參、梅花鹿、赤芍等十大道地藥材科技示范基地建設。支持符合條件的企業(yè)和研究機構推進中（朝）藥關鍵技術與裝備研究。加強中（朝）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質量發(fā)展，推進中（朝）醫(yī)治未病健康能力提升，開展“企業(yè)+臨床驗方”發(fā)展，利用獨特的中（朝）醫(yī)藥配方，加快大品種培育，鼓勵大品種二次開發(fā)和經典名方開發(fā)，大力發(fā)展以中醫(yī)藥為基源，適合辦公室、社區(qū)、居家養(yǎng)生的中（朝）藥健康保健產品。深化中藥配方顆粒產業(yè)布局，推動松針正腦丸、參蒿肝康丸等院內制劑轉化、開發(fā)。依托敖東、華康、朝藥藥業(yè)、利孚生物等企業(yè)，提升中（朝）藥智能化制造水平。2026年產值達到50億元?！藏熑螁挝唬褐菘萍季帧⒅莨ば啪?、州衛(wèi)健委、州農業(yè)農村局、州財政局、省藥監(jiān)局延邊檢查分局及各縣（市）人民政府〕
??2.推動化學藥（原料藥）規(guī)模化發(fā)展。以化學藥品制劑為核心，引進高端原料藥高效合成技術、藥物中試放大技術、安全質量控制體系建設等關鍵技術，推動低污染、低能耗、高附加值的仿制藥制劑和高端綠色原料藥研發(fā)及產業(yè)化。重點搭建凱萊英連續(xù)化反應、酶催化反應、光化學等綠色技術對外合作平臺，支持敖東延吉藥業(yè)新藥建設、金派格藥業(yè)化藥產業(yè)園、萬霖醫(yī)藥中間體等重點項目建設。2026年產值達到80億元?！藏熑螁挝唬褐莨ば啪帧⒅菘萍季?、州發(fā)改委、省藥監(jiān)局延邊檢查分局、州財政局及各縣（市）人民政府〕
??3.推動生物藥集約化發(fā)展。積極引進優(yōu)勢大企業(yè)和新藥品種，實施生物醫(yī)藥高新技術工程，重點加快干細胞、多肽類、核酸類藥物新產品研發(fā)和生產，加快生殖健康類、氨基酸、黃體酮水針劑等項目建設。逐步做大做強生物制藥產業(yè)，支持金派格藥業(yè)、古特生物、凱萊英、延吉高新區(qū)細胞產業(yè)園等企業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。2026年產值達到30億元?！藏熑螁挝唬褐菘萍季?、州工信局、州發(fā)改委、省藥監(jiān)局延邊檢查分局及各縣（市）人民政府〕
??4.推進醫(yī)藥保健品精深化發(fā)展。發(fā)揮我州生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，開發(fā)市場容量大、功能確切的保?。ㄌ蒯t(yī)）食品、保健用品，推動人參、鹿、林蛙、靈芝等產品的精深加工，重點加快降糖、降脂、降壓及心腦血管養(yǎng)護、免疫增強等領域的產品開發(fā)，引進國內外保健品生產企業(yè)和項目，打造保健產業(yè)知名品牌。重點支持敖東、華康、華瑞、可喜安等企業(yè)品牌化發(fā)展，支持中冠生物醫(yī)藥大健康產業(yè)園等重點項目建設。2026年產值達到20億元。〔責任單位：州科技局、州工信局、州衛(wèi)健委及各縣（市）人民政府〕
??5.推動醫(yī)療器械高端化發(fā)展。加快居家體檢、理療、康復類醫(yī)療器械產品發(fā)展。圍繞老年人保健康復調理和婦幼類領域，瞄準韓國器械產品技術開展國際合作，著力突破關鍵技術，重點推動老年癡呆癥神經酸檢測試劑盒等產品開發(fā)，積極引進主流中高端醫(yī)療設備，填補技術和產品空白。加快推進敦化恒瑞生物醫(yī)療器械生產、可喜安醫(yī)療器械產業(yè)園、東華原健康小屋等重點項目建設。對首次注冊且在我州轉化生產的第三類醫(yī)療器械、國家創(chuàng)新醫(yī)療器械，以及對省級“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)生產的醫(yī)藥健康產品列入《吉林省首臺（套）重大技術裝備、首批次關鍵零部件和重點新材料推廣應用指導目錄》且符合條件的生產制造企業(yè)進行獎勵。對州內首臺（套、批次）產品投保企業(yè)，按實際保險費率（最高不超過3%）及實際投保年度保費的80%給予補貼，補貼數(shù)量限定為前3臺（套、批次）。2026年產值達到10億元?！藏熑螁挝唬褐菘萍季?、州工信局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局及各縣（市）人民政府〕
??6.推動醫(yī)美產業(yè)精細化發(fā)展。利用現(xiàn)代生物等先進技術，加強動植物內在成分功效及應用研究，推動綠色日化品和化妝品新原料的開發(fā)與產業(yè)化。加快與韓日企業(yè)及醫(yī)美科研機構合作，積極引進醫(yī)美相關機構，大力發(fā)展美容美體類、整形類等技術和產品。加快推進延吉醫(yī)美小鎮(zhèn)建設，重點培育、扶持具有發(fā)展?jié)摿洼^強產業(yè)帶動效應的上海芯超生物、山東卡森等企業(yè)，重點開發(fā)水光針、少女針、重組人纖連蛋白等醫(yī)美創(chuàng)新產品。2026年營業(yè)收入達到10億元?！藏熑螁挝唬褐菪l(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州科技局、州工信局及各縣（市）人民政府〕
??7.推動醫(yī)藥商業(yè)信息化發(fā)展。推動醫(yī)藥物流配送體系和電子商務協(xié)調發(fā)展，打造區(qū)域性物流園區(qū)和配送中心。鼓勵藥品企業(yè)轉型升級，提供批發(fā)零售連鎖經營服務，發(fā)展即時零售，推進線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)供應鏈物流一體化。發(fā)揮互聯(lián)網與藥品流通協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，提升醫(yī)藥商業(yè)信息化建設水平。2026年銷售額達到70億元?！藏熑螁挝唬褐菘萍季?、省藥監(jiān)局延邊檢查分局、州市場監(jiān)管局、州商務局及各縣（市）人民政府〕
??8.促進醫(yī)藥健康產業(yè)與康養(yǎng)、旅游融合發(fā)展。立足中（朝）醫(yī)藥資源稟賦，將“山、水、林、景”等旅游資源及“一、二、三產業(yè)”與中醫(yī)藥旅游全面融合，發(fā)展以中藥花海游、中醫(yī)藥文化體驗游、生態(tài)康體療養(yǎng)游、古方膳食養(yǎng)生游、醫(yī)療美容游為載體的中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)。運用傳統(tǒng)中醫(yī)藥理念、方法和技術，為老年人提供保養(yǎng)身心、預防疾病、改善體質、診療康復等健康管理服務和醫(yī)療服務，建設旅游發(fā)展與健康密切相關的生產和服務產業(yè)。重點推進金江健康養(yǎng)老龍井圣水龍山醫(yī)養(yǎng)產業(yè)園、延邊萬隆康復中心、安圖木易溪谷康養(yǎng)度假景區(qū)等項目。2026年產值達到30億元?！藏熑螁挝唬褐菝裾?、州文廣旅局、州工信局、州財政局、州衛(wèi)健委、州農業(yè)農村局及各縣（市）人民政府〕
??（三）加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，培育壯大骨干企業(yè)
??1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。通過項目帶動、成果獎勵、優(yōu)惠政策等多種方式，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)市場內驅動力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建產業(yè)創(chuàng)新平臺，承擔重大科技項目，提升技術集成能力。對由企業(yè)自主研發(fā)的中藥、化藥（原料藥）、生物制品，以及自主研發(fā)新獲得批準文號且在我省轉化生產、年銷售收入超過2000萬元的保健食品，根據(jù)類別及在我省轉化的不同階段給予企業(yè)一次性獎勵。〔責任單位：州科技局、州工信局、州衛(wèi)健委、州財政局及各縣（市）人民政府〕
??2.培育壯大骨干企業(yè)。聚焦用工、融資、生產要素保障等關鍵環(huán)節(jié)，加快我州骨干龍頭、高新技術、“專精特新”等企業(yè)快速發(fā)展壯大。支持敖東、華康藥業(yè)、凱萊英、可喜安、華瑞參業(yè)、東華原等主業(yè)優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)通過收購、兼并、重組等多種形式壯大規(guī)模。鼓勵醫(yī)藥和化工、醫(yī)療器械和裝備、中藥材和中成藥、原料藥和制劑、生產和流通企業(yè)強強聯(lián)合，規(guī)?；?、集約化發(fā)展。依托藥品上市許可持有人制度（MAH），鼓勵企業(yè)繼續(xù)引進一批市場潛力品種，豐富產品結構，進一步提升市場競爭能力?！藏熑螁挝唬褐莨ば啪?、州科技局、州商務局、州財政局、州金融辦及各縣（市）人民政府〕
??（四）突出產業(yè)集聚優(yōu)勢，深化特色園區(qū)建設
??加快推進特色園區(qū)建設。充分發(fā)揮敦化特色醫(yī)藥產業(yè)集群效應，支持敖東、凱萊英、華康等企業(yè)引進開發(fā)高附加值產品，推動圖們江制藥與力克、四環(huán)澳康與葵花、延邊朝藥與江中制藥深化合作，打造中醫(yī)藥、化學藥、生物藥一體發(fā)展的醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)。依托延邊地區(qū)中藥資源優(yōu)勢，積極融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，加快推動吉港澳中醫(yī)藥健康產業(yè)合作區(qū)建設；依托凱萊英、金派格等化藥（原料藥）發(fā)展優(yōu)勢，把敦化化工園區(qū)建設成醫(yī)藥化學原料藥和制劑生產基地；依托古特生物、金派格工業(yè)園、延吉高新區(qū)細胞產業(yè)園等，加快發(fā)展生物醫(yī)藥特色園區(qū)；依托延吉高新區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園，加強與韓日合作，支持引進一批國內外先進技術、產品和企業(yè)，建成重要的醫(yī)療器械創(chuàng)新中心和產業(yè)集群基地；加快推進“延邊中國參谷”、延吉高新區(qū)生命健康產業(yè)園、琿春海洋經濟功能食品產業(yè)園等保健食品園區(qū)建設；依托延吉醫(yī)美小鎮(zhèn)建設，抓好上海芯超生物科技、山東卡森細胞、延龍圖醫(yī)院等重點項目，促進醫(yī)美產業(yè)全面發(fā)展?！藏熑螁挝唬褐菘萍季?、州商務局、州工信局、州衛(wèi)健委及各縣（市）人民政府〕
??（五）加強平臺建設，提升產業(yè)發(fā)展核心競爭力
??加快推進科技創(chuàng)新平臺建設。加快推進省級以上重點實驗室、科技創(chuàng)新中心、工程研究中心等各類平臺建設。支持藥物專業(yè)孵化器建設，完善醫(yī)藥健康技術轉移服務、成果轉化等平臺。支持有條件的企業(yè)組建產業(yè)技術研究院、先進技術研究院、工業(yè)研究院等醫(yī)藥健康領域新型研發(fā)機構。按照競爭擇優(yōu)的原則，通過項目資助、后補助、股權、債權等多種方式給予引導扶持和合作共建，促進各類創(chuàng)新要素的有效集聚。重點推進敖東延邊藥業(yè)吉林省中藥口服制劑工程研究中心、華康藥業(yè)吉林省中藥大品種培育廳地共建科技創(chuàng)新中心等平臺建設?！藏熑螁挝唬褐菘萍季?、州工信局、州衛(wèi)健委、州財政局〕
??（六）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大精準招商力度
??1.加大招商引資力度。依托“雙鏈長”制，加大項目包裝謀劃，開展以鏈招商、以商招商和技術招商，重點圍繞優(yōu)勢企業(yè)、先進技術、中藥材資源及醫(yī)美產業(yè)等包裝謀劃一批重點項目，采取“一企一策”，精準招商，引入一批國內外知名頭部藥企和一批重點產業(yè)鏈延伸項目。以延吉、敦化等醫(yī)藥企業(yè)集聚地區(qū)為重點，加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達區(qū)域重點企業(yè)對接力度。主動參與國內醫(yī)藥健康產業(yè)招商推進會，圍繞建設敦化化工園區(qū)，加快推進凱萊英（微管道）連續(xù)反應技術、艾斯特小分子創(chuàng)新藥等優(yōu)質項目落地?！藏熑螁挝唬褐莨ば啪帧⒅萆虅站?、州科技局及各縣（市）人民政府〕
??2.強化對外戰(zhàn)略性合作。聚焦韓日俄等國，積極開展科技創(chuàng)新、產業(yè)合作、人才培養(yǎng)等多層次、高水平交流與合作，謀劃建立面向東北亞區(qū)域的醫(yī)藥健康產業(yè)新技術、新成果轉化合作平臺。推動中藥材進出口口岸建設，拓寬我州中藥材流通渠道?！藏熑螁挝唬褐菘萍季帧⒅莨ば啪?、州商務局、州外事辦、州衛(wèi)健委及各縣（市）人民政府〕
??（七）完善人才培養(yǎng)和引進機制，強化產業(yè)智力支撐
??加強人才引進和培養(yǎng)。實施“外引內培”的人才戰(zhàn)略，依托延邊大學、延邊職業(yè)技術學院等高校，探索建立學科專業(yè)動態(tài)調整機制、特色產業(yè)引導機制，大力開展企業(yè)新型學徒制培訓，培養(yǎng)更多符合醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展需求的高技能人才。實施產業(yè)人才引進計劃，聚焦醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式引進高層次創(chuàng)新型人才；鼓勵企業(yè)引進醫(yī)藥健康產業(yè)院士、“長江學者”等高層次人才。積極落實《關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（3.0版）》，為D類以上的高層次人才發(fā)放延邊“惠才卡”，提供出行、就醫(yī)綠色通道和子女擇校等服務?！藏熑螁挝唬褐萑瞬呸k、州人社局、州科技局、州教育局、州衛(wèi)健委及各縣（市）人民政府〕
??四、保障措施
??（一）強化工作合力。充分發(fā)揮州醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展領導小組作用，針對醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展中的重大事項進行統(tǒng)籌規(guī)劃，及時了解情況，打通產業(yè)發(fā)展中的卡點堵點痛點。充分發(fā)揮領導小組辦公室協(xié)調作用，定期調度各縣（市）醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展情況，做好督促、推進工作。
??（二）強化工作落實。州直各有關部門按照責任分工抓好工作落實，各縣（市）要夯實主體責任，研究制定加快本縣（市）醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的具體推進措施，確定工作目標，細化工作任務和工作責任人，確保實施方案各項工作任務抓實抓細，落地見效。
??（三）強化綜合監(jiān)管。健全監(jiān)管網絡，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的共治監(jiān)管格局。抓好《藥品管理法》《疫苗管理法》等法律法規(guī)的執(zhí)行，加強部門間協(xié)同配合，提升藥品和醫(yī)療器械等安全管理水平，加大檢查力度，及時依法查處違法違規(guī)企業(yè)。
??（四）強化督導考核。各部門、各縣（市）要把促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展作為推動經濟社會加快發(fā)展的一項重要工作來抓。州醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調、督促落實的作用，重點強化督導考核工作，每年度向州醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展領導小組報告工作情況，確保各項任務舉措落到實處，各項工作目標全面實現(xiàn)。