一、起草背景
按照《國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標準》《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法》和省愛衛(wèi)辦統(tǒng)一部署要求,以及《新余市2022-2024年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施方案》和市人大常委會立法程序的相關要求,我市應盡快推動落實愛衛(wèi)立法。市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)健委按要求組織起草了《新余市愛國衛(wèi)生工作條例》(以下簡稱《條例》)草案。起草送審的理由和依據(jù)是:
一是政策有要求。《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》(國發(fā)〔2020〕15號)要求:“將實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法凝練提升為法律制度,進一步明確愛國衛(wèi)生工作的目標任務、工作方法、管理措施和各方責任”?！秶倚l(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標準(2021版)》第一條明確規(guī)定:“具有立法權的地方需有本地愛國衛(wèi)生法規(guī)”。新余市是具有立法權的設區(qū)市,應當履行這項職責。省愛衛(wèi)辦也多次催促各設區(qū)市盡快推動落實愛衛(wèi)立法工作。2022年9月市委辦、市政府辦印發(fā)的《新余市2022-2024年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實施方案》中明確提出將出臺《條例》,我市應當完成這項任務。
二是創(chuàng)衛(wèi)有需求。按照《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標準(2021版)》規(guī)定,該項指標在國家衛(wèi)生城市評審的1000分中占有8分(出臺《條例》組織實施,并在《條例》中明確全面控煙的規(guī)定,則可在現(xiàn)場考評中獲得2分、線上考評指標第10條“有全面控煙的法律法規(guī)規(guī)定”可得6分)。此項屬明查項,明查時需要出示正式發(fā)布的《條例》文本,線上需要上傳條例文本作附件?！稐l例》立法前需經(jīng)市政府先行審議。
三是兄弟地市有做法。省內(nèi)已創(chuàng)成國衛(wèi)城市的8個地市中,新近創(chuàng)成的上饒市已出臺了《條例》,其他幾個稍早創(chuàng)成的城市在“鞏固衛(wèi)生城市”中相繼按新標準啟動了愛衛(wèi)立法。在省內(nèi)三個尚未創(chuàng)成的地市中,有的已完成了調(diào)研程序,進入了市人大立法論證程序;有的完成政府審查程序進入調(diào)研程序。我市必須追趕,加緊推進。
二、相關法律依據(jù)
1.《中華人民共和國憲法》第二十一條“開展群眾性衛(wèi)生活動,保護人民健康”和第二十六條“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染及其它公害”等規(guī)定。
2.《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院公共場所衛(wèi)生管理條例》等與愛國衛(wèi)生相關的法律法規(guī)。
3.《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》(國發(fā)〔2020〕15號)。
4.《江西省愛國衛(wèi)生工作條例》。
5.其他地市的《條例》條款。
三、起草經(jīng)過
我委起草《條例》初稿后,于2023年6月24日向各地各單位發(fā)出征求意見函,并于2023年9月21日通過新余市人民政府官網(wǎng)向社會各界發(fā)布公開征求意見的通告。在市人大常委會召開啟動會之后,市司法局同步開展了對《條例》的審核修改工作,并于10月18日提出審核報告。10月19日,我委商市司法局最終形成《條例》(送審稿,以下簡稱《送審稿》)。
四、主要內(nèi)容
《送審稿》總共七章44條,主要內(nèi)容是:
第一章是總則(7條)。主要闡述了立法依據(jù)、適用范圍、遵循原則、高位推動、經(jīng)費保障、地方活動日設置、社會力量參與等方面的規(guī)定。
第二章是組織與職責(4條)。主要闡述了各級愛衛(wèi)會以及辦事機構的性質(zhì)、職責與分工負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責、村(社區(qū))級公共衛(wèi)生委員會的設立與職責、健全衛(wèi)生管理制度與組織開展愛衛(wèi)活動等方面的規(guī)定。
第三章是健康教育和健康促進(12條)。主要闡述了組織開展健康教育和健康促進活動與網(wǎng)絡建設、建立健康影響評估制度、健康科普與職業(yè)病防治宣傳、學校健康教育課程開設、多形式開展開展健康教育與正確引導健康防疫輿論導向、機關企事業(yè)單位健康教育與職業(yè)病預防、尊重他人健康權益的六大行為規(guī)范、控煙與禁煙場所、禁止向未成年成年人售煙(含電子煙)、無煙環(huán)境建設等方面的規(guī)定。
第四章是病媒生物預防控制(8條)。主要闡述了各級黨政組織統(tǒng)籌推進病媒生物防制、各重點行業(yè)和單位開展孳生地清理與設施配備以及病媒消殺、病媒生物防制實行單位負責制和家庭個人負責制、疾控機構的技術指導、防制機構的備案與規(guī)范開展業(yè)務、從業(yè)人員的操作規(guī)程與減少環(huán)境影響等方面的規(guī)定。
第五章是監(jiān)督管理(6條)。主要闡述了信息化建設、議事協(xié)調(diào)督查等制度建設與落實、推動衛(wèi)生城市和健康城市創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生社會監(jiān)督員聘用、愛衛(wèi)工作投訴和舉報制度建設等方面的規(guī)定。
第六章是法律責任(5條)。主要闡述了對愛衛(wèi)會成員單位履職的監(jiān)督懲處、違反本條例關于控煙、病媒生物防制等相關規(guī)定適用處罰措施等方面的規(guī)定。
第七章是附則(2條)主要是對病媒生物的界定、條例實施時間等方面的規(guī)定。
《送審稿》要規(guī)范的主要內(nèi)容是:
1.規(guī)定愛衛(wèi)會以及辦事機構的性質(zhì)、地位、職能、經(jīng)費保障和各委員部門的職責。
2.以法律的手段來約束公民的衛(wèi)生行為和管理城市的環(huán)境衛(wèi)生。
3.明確對愛衛(wèi)會成員單位進行目標考核制度,考核結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導干部的重要依據(jù)。
4.強化社會和公眾監(jiān)督,設立公開投訴舉報平臺,完善投訴舉報辦理機制,建立愛國衛(wèi)生監(jiān)督員制度。
五、、對條例條文進行了釋義
組織《條例》起草人員和市衛(wèi)健委法律顧問對《條例》(送審稿)條款進行了逐條釋義,就法條解讀、上位法依據(jù)、立法借鑒進行了詳細闡述。