一、起草背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重要決策部署；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，一定要保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好”。我市是“醫(yī)藥雙圣”李時(shí)珍故里，是湖北省乃至全國重要的中藥材產(chǎn)地，中藥材資源稟賦獨(dú)特，中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
出臺(tái)支持中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，一是落實(shí)市委市政府決策部署的需要。近年來，市委市政府高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)納入“1+1+9”重點(diǎn)工作，市《政府工作報(bào)告》也提出要“以中藥材和健康食品為基礎(chǔ)、以醫(yī)藥生產(chǎn)加工為支撐，打造三產(chǎn)融合的生命健康千億產(chǎn)業(yè)”。出臺(tái)支持我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持政策，是推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是深入推進(jìn)強(qiáng)縣工程、促進(jìn)我市中醫(yī)藥一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展、著力打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。二是創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的需要。今年6月份，我市成功入選創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，為我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇，必須乘勢而上，大力發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)招商引資競爭力的需要。近年來，亳州、樟樹、南陽、銅川、上饒等地都出臺(tái)了促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，作為中國“四大名醫(yī)”故里，及時(shí)出臺(tái)有針對性、有含金量，可操作、可落地的政策措施，是增強(qiáng)招商引資競爭力和吸引力，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效手段。
二、起草過程
在《措施》起草過程中，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)聚焦、突出重點(diǎn)、三產(chǎn)融合的原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有支持政策，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，確保政策的連續(xù)性、針對性和有效性。
8月初，市發(fā)改委組織專班赴麻城、羅田、英山、蘄春等4個(gè)中藥材大縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對2019年出臺(tái)的《黃岡市支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》落實(shí)情況進(jìn)行評估，在充分聽取各地各部門、相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上起草《措施（初稿）》；8月7日，潘國林副市長召集市直相關(guān)部門對《措施（初稿）》進(jìn)行討論并修改完善，形成《措施（討論稿）》；8月18日，市人大常委會(huì)主任、市創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)專班組長張社教，專程到羅田調(diào)研中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策情況，9月7日又組織市中醫(yī)藥專班對《措施（討論稿）》進(jìn)行討論，根據(jù)討論意見修改完善后，形成《措施（征求意見稿）》，于9月11日再次征求各縣（市、區(qū)）和12個(gè)市直部門意見，收到修改意見18條，采納意見13條，未采納5條，未予采納原因主要是相關(guān)建議不符合我市實(shí)際、不符合競爭性審查條件等。9月22日，經(jīng)履行廉潔性評估、合法性及公平性競爭審查、公開征求意見等相關(guān)程序后形成《措施（送審稿）》。
三、主要內(nèi)容
《措施（送審稿）》包括六個(gè)部分，共12條。
第一部分推進(jìn)中藥材提質(zhì)增效。主要從中藥材良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植2個(gè)方面進(jìn)行扶持。對通過省級(jí)認(rèn)定的道地藥材基因儲(chǔ)備庫、種質(zhì)資源圃、種質(zhì)資源庫，分別給予30萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對集中連片種植大別山道地藥材，每畝按300元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)種植主體。
第二部分推進(jìn)中藥材精深加工。主要從扶持龍頭企業(yè)、培育引進(jìn)中藥大品種2個(gè)方面進(jìn)行扶持；對骨干龍頭企業(yè)采取“一事一議”方式進(jìn)行扶持；對企業(yè)引進(jìn)國藥準(zhǔn)字號(hào)批文或?qū)＠夹g(shù)并在黃岡生產(chǎn)，單品銷售額達(dá)1000萬元以上的，每個(gè)品種一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
第三部分推進(jìn)中藥產(chǎn)品流通貿(mào)易。主要從搭建中藥材供應(yīng)鏈平臺(tái)、支持中藥材商貿(mào)企業(yè)2個(gè)方面進(jìn)行扶持；對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取“一事一議”方式進(jìn)行扶持；對銷售本地中藥材產(chǎn)品按銷售額分檔進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第四部分推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。主要從科研平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)2個(gè)方面進(jìn)行扶持。對新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，分別一次性給予200萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對新認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所（公司），分別一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對新認(rèn)定的省級(jí)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
第五部分推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)。主要從中藥品牌創(chuàng)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)2個(gè)方面進(jìn)行扶持。對當(dāng)年通過綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊的，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、5萬元、10萬元；對中藥材企業(yè)新認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的，一次性分別20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
第六部分強(qiáng)化保障措施。對對中藥材市場主體用于生產(chǎn)經(jīng)營和新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)性工程等方面的貸款，按2%的利率給予貼息支持。對中藥材種植保險(xiǎn)保費(fèi)給予不低于60%的財(cái)政補(bǔ)貼。
四、獎(jiǎng)勵(lì)資金測算
本政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼所需資金按現(xiàn)行體制分級(jí)承擔(dān)。涉及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼事項(xiàng)共18項(xiàng)，其中：一次性獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)13項(xiàng)，屬于競爭性政策，有一定的準(zhǔn)入門檻和爭取難度；補(bǔ)貼性事項(xiàng)5項(xiàng)，按種植面積、到位資金額、銷售額、保費(fèi)額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)測算，不含一事一議獎(jiǎng)勵(lì)，麻城、羅田、英山、蘄春等四個(gè)中藥材大縣（市），每年的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金不超過800萬元、其它縣（市、區(qū)）不超過400萬元。