各縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康委,市疾控中心,市衛(wèi)監(jiān)局:
根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于深入開展職業(yè)病危害專項治理工作的通知》(國衛(wèi)辦職健函〔2021〕621號)和《關(guān)于印發(fā)江西省職業(yè)病危害專項治理工作方案的通知》(贛衛(wèi)職業(yè)字〔2022】1號)要求,現(xiàn)將《九江市職業(yè)病危害專項治理工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:1.職業(yè)病危害治理企業(yè)基本情況匯總登記表
2.職業(yè)病危害治理企業(yè)自查表
2022年4月18日
(此件主動公開)
九江市職業(yè)病危害專項治理工作方案
為鞏固和深化我市職業(yè)病危害治理和塵肺病防治攻堅行動成果,大力推進(jìn)“十四五”時期職業(yè)病防治工作和職業(yè)健康保護(hù)行動,切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益,根據(jù)國家、省衛(wèi)健委職業(yè)病危害專項治理工作部署和要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、目標(biāo)要求
(一)總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府,市委、市政府關(guān)于職業(yè)病防治工作的決策部署和《職業(yè)病防治法》的相關(guān)要求,堅持以人民健康為中心,深入實施“健康九江、職業(yè)健康保護(hù)行動”和“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃,以治理粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害因素濃(強(qiáng))度超標(biāo)為主要任務(wù),加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理,改善工作場所勞動條件,從源頭控制和減少職業(yè)病危害,保障廣大勞動者職業(yè)健康。
(二)治理范圍
專項治理范圍是存在粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害因素濃(強(qiáng))度超標(biāo)且從業(yè)人員10人及以上的工業(yè)企業(yè)(以下簡稱“治理企業(yè)”)。各地可根據(jù)轄區(qū)實際,職業(yè)病危害情況,把10人以下工業(yè)企業(yè)也納入治理范圍。
(三)工作目標(biāo)
到2025年底,全市職業(yè)病危害源頭得到有效控制,企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任基本落實。治理企業(yè)工作場所環(huán)境衛(wèi)生狀況得到顯著改善,粉塵、化學(xué)毒物、噪聲崗位合格率達(dá)到85%以上,職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到90%以上,工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到85%以上,達(dá)到國家、省、市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃的目標(biāo)要求。
二、步驟安排
(一)安排部署階段(2022年4月-8月)
1.確定治理企業(yè)
國家衛(wèi)健委將在“職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)”中設(shè)立專項治理模塊,以“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)信息報送卡”等職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),結(jié)合我市2020年工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素監(jiān)測等數(shù)據(jù),摸清轄區(qū)內(nèi)治理企業(yè)基本情況,建立治理企業(yè)基礎(chǔ)臺賬(見附件1)。我市將采取自上而下的方式,由省、市、縣級衛(wèi)生健康行政部門逐級對治理企業(yè)基礎(chǔ)臺賬進(jìn)行補(bǔ)充完善,核實并確定轄區(qū)內(nèi)治理企業(yè),
符合以下情形之一的從業(yè)人員10人及以上工業(yè)企業(yè),應(yīng)納入治理企業(yè)清單:2019年以來未開展職業(yè)病危害因素定期檢測的企業(yè);存在粉塵、化學(xué)毒物或噪聲危害因素濃(強(qiáng))度超標(biāo)的企業(yè);2020年以來未按法律法規(guī)要求開展建設(shè)項目職業(yè)病危害評價(含職業(yè)病危害控制效果評價)直接投產(chǎn)運行的企業(yè);職業(yè)病危害風(fēng)險類別為“嚴(yán)重”近三年內(nèi)卻未開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價的企業(yè);2019年以來受到職業(yè)健康執(zhí)法單位行政處罰,整改后仍不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單的企業(yè)。
2.制定治理方案
按照省衛(wèi)健委統(tǒng)一制定的全省治理方案,市衛(wèi)健委在總結(jié)和借鑒“十三五”時期專項治理工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,制定全市專項治理工作方案,各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委按照本工作方案要求,結(jié)合本地實際和治理企業(yè)情況,分年度制定本地區(qū)專項治理工作方案,逐年確定治理任務(wù)、治理企業(yè)及督導(dǎo)分工,明確目標(biāo)、措施和要求。并組織衛(wèi)監(jiān)局、疾控中心人員具體實施。
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要在2022年6月15日完成轄區(qū)內(nèi)治理企業(yè)名單的核定工作,6月23日前上報市衛(wèi)健委職業(yè)健康科。
3.做好培訓(xùn)指導(dǎo)
為保證專項治理方案合法性、規(guī)范性、有效性推進(jìn),各縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康行政部門要定期組織管理人員、執(zhí)法人員、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)服務(wù)規(guī)范性培訓(xùn),有針對性地指導(dǎo)治理企業(yè)開展自查自改。
(二)治理整改階段(2022年9月-2025年6月)
1.開展治理整改
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要按照“一企一策”的要求督促治理企業(yè)針對職業(yè)病危害超標(biāo)崗位制定切實可行的整改方案,整改方案應(yīng)當(dāng)包括超標(biāo)崗位名稱、超標(biāo)原因、整改措施、整改時限和資金投入等。治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)整改方案開展治理工作,優(yōu)先采用工程技術(shù)措施,從源頭減少和降低職業(yè)病危害,使作業(yè)崗位危害因素濃(強(qiáng))度達(dá)到限值要求。對于采取工程技術(shù)措施不能使作業(yè)崗位危害因素濃(強(qiáng))度達(dá)到限值要求的,治理企業(yè)必須采取有效個體防護(hù)、減少接觸時間等管理措施,降低勞動者接觸水平,并切實做好職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查等工作。針對管理措施是否滿足防護(hù)要求,治理企業(yè)應(yīng)組織開展評價工作,重點針對超標(biāo)崗位涉及的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與防護(hù)用品綜合效果開展評價工作,形成評價報告。
完成專項治理工作的治理企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測,由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)檢測報告。治理企業(yè)應(yīng)在職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)專項治理模塊中提交評價報告、檢測報告等相關(guān)材料。
2.開展督促指導(dǎo)
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要發(fā)揮屬地職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對治理企業(yè)的督促指導(dǎo),積極探索職業(yè)健康托管式服務(wù)、“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)等幫扶模式,實施中小微企業(yè)專項治理幫扶。對治理積極、成效顯著的治理企業(yè),鼓勵其持續(xù)改進(jìn)提高,支持其開展“健康企業(yè)”創(chuàng)建和“職業(yè)健康達(dá)人”推薦評選;對治理不到位的治理企業(yè),督促其加大治理力度;對于治理后職業(yè)病危害因素仍超標(biāo)且整改無望的治理企業(yè),要依法停止相關(guān)作業(yè)或提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委每月至少調(diào)度一次本轄區(qū)專項治理工作進(jìn)展情況,組織衛(wèi)監(jiān)局、疾控中心等專業(yè)力量,督促指導(dǎo)治理企業(yè)開展專項治理工作,精準(zhǔn)掌握治理企業(yè)治理狀態(tài),對未整改和整改中的治理企業(yè)及時做到整改完畢銷號。市、縣衛(wèi)監(jiān)局要依法查處治理企業(yè)的各類違規(guī)違法行為,指導(dǎo)銷號企業(yè)不斷鞏固、提高職業(yè)病防治水平;市疾控中心要充分發(fā)揮質(zhì)量控制和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用,負(fù)責(zé)全市專項治理工作工程防護(hù)技術(shù)咨詢,解決治理工作技術(shù)難題;市衛(wèi)健委每年對各地專項治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。
3.時間進(jìn)度安排
2022年10月底前,各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書,督促治理企業(yè)限期做好定期檢測、項目評價、現(xiàn)狀評價等工作,對取得檢測結(jié)果的治理企業(yè)要及時制定整改方案并實施。
2022年11月至2023年10月,各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委根據(jù)前期調(diào)查情況開展現(xiàn)場核查,對未開展整改工作的治理企業(yè)全面檢查、依法處罰;對整改中的治理企業(yè)組織巡回指導(dǎo),對整改不力、進(jìn)度遲緩的治理企業(yè)開展重點督導(dǎo)、加大處罰。
2023年11月至2024年10月,市衛(wèi)監(jiān)局對治理工作滯后的縣(市、區(qū))企業(yè)開展重點督導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法。
2024年11月至2025年6月,市衛(wèi)健委在縣區(qū)衛(wèi)生健康委的治理工作基礎(chǔ)上采取市縣聯(lián)動,分片開展評估驗收、查漏補(bǔ)缺,對重點、難點問題集中市內(nèi)優(yōu)勢力量予以解決。
4.做好年度總結(jié)
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要認(rèn)真做好專項治理工作年度總結(jié),于每年11月10日前將本年度工作總結(jié)以及下年度專項治理方案報送市衛(wèi)健委職業(yè)健康科。年度總結(jié)報告應(yīng)重點突出、數(shù)據(jù)詳實,主要包括年度工作進(jìn)展情況、取得的成效、存在的問題以及下年度工作打算等。市衛(wèi)健委每年對全市專項治理工作進(jìn)行匯總分析、總結(jié)和通報。
(三)全面總結(jié)階段(2025年7月-12月)
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要做好全面總結(jié)工作,客觀評價和總結(jié)專項治理工作成效,于2025年11月1日前將專項治理工作總結(jié)報告書面報送市衛(wèi)健委??偨Y(jié)報告應(yīng)包括治理工作開展情況、典型經(jīng)驗做法、取得成效、存在問題與建議等。市衛(wèi)健委將于2025年11月10日前將專項治理工作書面總結(jié)報送省衛(wèi)生健康委。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要高度重視專項治理工作,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,因地制宜,科學(xué)制定治理方案,細(xì)化治理工作任務(wù),認(rèn)真組織實施,確保專項治理工作取得實效。
(二)強(qiáng)化源頭治理
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要督促治理企業(yè)以超標(biāo)作業(yè)崗位為重點,以落實工程防護(hù)措施為關(guān)鍵,加大對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施升級改造力度,積極使用新技術(shù)、新工藝、新材料,提高設(shè)備機(jī)械化、自動化水平,淘汰落后工藝、設(shè)備和材料。對于無法采取工程技術(shù)措施,或工程技術(shù)措施無法使危害因素濃(強(qiáng))度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的治理企業(yè),要督促其加強(qiáng)個體防護(hù)等措施,保護(hù)勞動者健康權(quán)益。
(三)實施分類指導(dǎo)
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要根據(jù)治理企業(yè)職業(yè)病危害程度及防治水平進(jìn)行分類指導(dǎo)。對于超標(biāo)嚴(yán)重、防治水平低的治理企業(yè)進(jìn)行重點指導(dǎo);對于專項治理效果好、防治水平高的治理企業(yè),鼓勵并引導(dǎo)其創(chuàng)建“健康企業(yè)”。要統(tǒng)籌安排專項治理檢查工作與工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作,避免重復(fù)交叉,提高監(jiān)管效率。要加強(qiáng)信息化工作,做好治理企業(yè)臺賬動態(tài)管理與更新。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
市、縣衛(wèi)監(jiān)局要加大對治理企業(yè)隨機(jī)抽查的力度和頻次,對弄虛作假行為要從嚴(yán)從重處罰。對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題要及時總結(jié)通報,提出要求;對存在不開展職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)病危害因素定期檢測、不組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查、不為勞動者配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的個人防護(hù)用品等違法行為且拒不整改的,要堅決依法從嚴(yán)處罰,并納入職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單管理。對在企業(yè)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)線索要及時跟進(jìn)、倒查相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),依法查處違法違規(guī)行為,不斷規(guī)范和提升技術(shù)服務(wù)水平。
(五)加強(qiáng)宣傳教育
各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委要充分利用各種媒體平臺,采取多種方式,加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道,營造良好的治理工作氛圍。要及時發(fā)現(xiàn)和宣傳基層典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,以點帶面,促進(jìn)專項治理工作深入開展。
附件1:
職業(yè)病危害治理企業(yè)基本情況匯總登記表
填報單位: 填表人:聯(lián)系電話:
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序號
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行業(yè)編碼【1】
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企業(yè)名稱
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地區(qū)
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規(guī)?!?】
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注冊類型【3】
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從業(yè)人員總數(shù)
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接觸塵毒噪職業(yè)病危害人數(shù)
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是否進(jìn)行職業(yè)病危害項目申報
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近三年是否開展
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作業(yè)崗位超標(biāo)數(shù)量/檢測數(shù)量
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定期檢測
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職業(yè)病危害評價
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粉塵
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化學(xué)
毒物
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噪聲
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…
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說明:1.參照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄的通知》(國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2021〕5號)
2.規(guī)模按照以下分類填寫:大型(從業(yè)人員≥1000人,營業(yè)收入≥4000萬元)、中型(300≤從業(yè)人員人,2000萬元≤營業(yè)收入萬元)、小型(20≤從業(yè)人員人,300萬元≤營業(yè)收入萬元)、微型(從業(yè)人員人或營業(yè)收入萬元)。
3.注冊類型按照以下分類填寫:央企、地方國有、集體、私營、港澳臺企、外資、其他。
附件2:
職業(yè)病危害治理企業(yè)自查表
企業(yè)名稱:地址: 聯(lián)系人:聯(lián)系電話:
行業(yè)類型
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接觸職業(yè)危害人數(shù)
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是否進(jìn)行項目申報
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2019年以來是否開展
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上一次檢測結(jié)果
(超標(biāo)數(shù)量/檢測數(shù)量)
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定期檢測
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項目評價
(如有)
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現(xiàn)狀評價
(嚴(yán)重類)
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粉塵
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化學(xué)毒物
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噪聲
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整改措施
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另附具體整改方案,至少包括超標(biāo)崗位名稱、超標(biāo)原因、整改措施。
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整改時限
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資金保障
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