省局機(jī)關(guān)各處（室）、各檢查分局，各直屬單位：
??? 為貫徹落實(shí)《吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案 ( 2022 )》的要求，打造一流營(yíng)商環(huán)境，保障人民群眾用藥安全，現(xiàn)將《吉林省藥品監(jiān)督管理局2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
??? 特此通知。
?
吉林省藥品監(jiān)督管理局
2022年6月2日
?
吉林省藥品監(jiān)督管理局2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案
??? 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施細(xì)則》，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，做好疫情防控期間藥監(jiān)職責(zé)工作，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展我局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，明確各項(xiàng)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
切實(shí)增強(qiáng)振興吉林促進(jìn)發(fā)展的使命感和緊迫感，全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)維護(hù)良好的藥品安全態(tài)勢(shì)，主動(dòng)融入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加強(qiáng)對(duì)我省“兩品一械”企業(yè)疫情防控期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的指導(dǎo)幫扶工作，積極配合打造“體制順、機(jī)制活、政策好、審批少、手續(xù)簡(jiǎn)、成本低、服務(wù)優(yōu)、辦事暢、效率高”的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升藥品監(jiān)管部門(mén)政府形象，使人民群眾滿(mǎn)意度和獲得感進(jìn)一步提升。
二、主要工作
（一）做好2022年疫情防控職責(zé)工作。
1.持續(xù)做好疫情防控期間藥品監(jiān)管工作。抓好2022年藥品監(jiān)管工作，要求全系統(tǒng)干部職工提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面履職盡責(zé)，做好疫情防控期間“兩品一械”的監(jiān)管，及時(shí)出臺(tái)一系列措施開(kāi)展防控工作，有針對(duì)性的加大防疫藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)藥品、醫(yī)療器械安全主體責(zé)任。
責(zé)任分工：各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、檢查分局各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：11月底
2.指導(dǎo)各地加強(qiáng)新冠病毒疫苗流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。督促各地全面加強(qiáng)新冠病毒疫苗流通環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促委托配送單位、疾控機(jī)構(gòu)、接種單位依職責(zé)履行質(zhì)量管理責(zé)任，規(guī)范疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理。
責(zé)任分工：藥品流通監(jiān)督管理處牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、督查指導(dǎo)處、檢查分局、舉報(bào)中心各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：11 月底
3.強(qiáng)力保障、精準(zhǔn)施策，助力“兩品一械”企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。依托省局現(xiàn)有扶持政策，進(jìn)一步摸清情況，加強(qiáng)受疫情影響嚴(yán)重“兩品一械”企業(yè)的調(diào)研，了解企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境和真正的需求，幫助企業(yè)做好疫情防疫的同時(shí)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、順暢發(fā)展。
責(zé)任分工：各業(yè)務(wù)處室、檢查分局各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：12月底
（二）持續(xù)做好優(yōu)化市場(chǎng)、政務(wù)環(huán)境方面工作。
1.“一窗受理、集成服務(wù)”。政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐大廳，履行確認(rèn)手續(xù)并上傳吉林省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，杜絕未進(jìn)駐省政務(wù)大廳“無(wú)差別”綜合窗口、未實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)所有窗口通辦、進(jìn)廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南存在兜底條款和模糊表述、未使用或?qū)有掳嫒鞒虒徟到y(tǒng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等現(xiàn)象存在。
責(zé)任分工：行政審批辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室、科技處配合。
完成時(shí)限：12月底
2.持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能。依托實(shí)體政務(wù)大廳“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)，引導(dǎo)更多事項(xiàng)網(wǎng)上提交，確保高頻事項(xiàng)“網(wǎng)辦發(fā)生率”達(dá)到85%以上。
責(zé)任分工：行政審批辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室、科技處配合。
完成時(shí)限：12月底
3.大幅提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)辦事體驗(yàn)。一是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。同一行政職權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在本系統(tǒng)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼等要素一致，準(zhǔn)確填寫(xiě)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中本部門(mén)的事項(xiàng)要素信息。二是強(qiáng)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作支撐。發(fā)揮好政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。對(duì)多個(gè)關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，探索建立政策推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。
責(zé)任分工：行政審批辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室、科技處配合。
完成時(shí)限：12月底
4.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。及時(shí)落實(shí)省清欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項(xiàng)任務(wù)，按規(guī)定時(shí)限完成有分歧欠款和新增欠款清償，按時(shí)限處理反饋及投訴等問(wèn)題，按省減負(fù)辦要求完成年度任務(wù)。
責(zé)任分工：綜合和規(guī)劃財(cái)務(wù)處牽頭，各相關(guān)處室、檢查分局、直屬單位配合。
完成時(shí)限：12月底
5.提高政策質(zhì)效。一是落實(shí)《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》，涉及市場(chǎng)主體的重大行政決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問(wèn)計(jì)求策。二是按要求向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，制發(fā)惠企政策的部門(mén)要做好宣傳解讀，制發(fā)配套的實(shí)施細(xì)則，及時(shí)了解政策點(diǎn)惠及企業(yè)數(shù)量和效果，收集實(shí)施過(guò)程中的工作亮點(diǎn)和存在問(wèn)題，及時(shí)整改。
責(zé)任分工：藥品生產(chǎn)監(jiān)管處（產(chǎn)業(yè)辦）、綜合和規(guī)劃財(cái)務(wù)處分別牽頭，各相關(guān)處室、檢查分局、直屬單位配合。
完成時(shí)限：12月底
6.切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
一是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)好行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等級(jí)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)情況的研究分析，綜合研判風(fēng)險(xiǎn)，深化制度探索，提升監(jiān)管效能。暢通藥品投訴舉報(bào)渠道，統(tǒng)計(jì)、處理各類(lèi)舉報(bào)信息，按規(guī)定時(shí)限及時(shí)辦結(jié)，各相關(guān)處室、檢查分局、直屬單位配合。
責(zé)任分工：舉報(bào)中心
完成時(shí)限：全年堅(jiān)持
二是強(qiáng)化信息化手段。加強(qiáng)藥品抽檢信息公開(kāi)工作，按期發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量公告。
責(zé)任分工：督查指導(dǎo)處
完成時(shí)限：12月底
三是以改革釋放創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，建設(shè)全省統(tǒng)一電子印章平臺(tái)，新增發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)接口及使用指南，生成電子證照80%以上可在“吉事辦”展示查詢(xún)。落實(shí)行政許可告知承諾制度。全面建立實(shí)行“窗口無(wú)否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大“容缺受理”服務(wù)范圍，提升審批服務(wù)效率。
責(zé)任分工：行政審批辦公室
完成時(shí)限：12月底
四是發(fā)揮信用的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面推動(dòng)實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。2022年底前，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。
責(zé)任分工：抽樣中心牽頭，各業(yè)務(wù)處室、行政審批辦公室、檢查分局各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：12月底
7.規(guī)范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。設(shè)置“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。線(xiàn)上線(xiàn)下并行提供服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求，對(duì)已實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上同步提供線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。
責(zé)任分工：行政審批辦
完成時(shí)限：12月底
（三）實(shí)施公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
1.切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合國(guó)家行政執(zhí)法監(jiān)督條例和相關(guān)規(guī)定起草工作推進(jìn)情況，完善制定明確全省執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的具體辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)。積極推行包容審慎監(jiān)管，推進(jìn)落實(shí)“四張清單”。
責(zé)任分工：法規(guī)處牽頭，各業(yè)務(wù)處室、檢查分局各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限： 12月底
2.制定行業(yè)禁令。具有行政管理、執(zhí)法和服務(wù)職能的處室制定規(guī)章制度和行業(yè)禁令等文件，切實(shí)有效規(guī)范行業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
責(zé)任分工：各相關(guān)處室各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限： 12月底
3.加大改革后續(xù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)下放審批權(quán)限的，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。緊跟商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，確保事前精準(zhǔn)預(yù)警、事中全程可控，事后有據(jù)可查。
責(zé)任分工：行政審批辦公室、科技處分別牽頭，各業(yè)務(wù)處室、檢查分局、直屬單位各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限： 12月底
4.深化全省行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。不斷擴(kuò)大“我要執(zhí)法”APP應(yīng)用覆蓋面和實(shí)際使用率，依托信息化手段切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的剛性約束，堅(jiān)決糾正選擇性、趨利性執(zhí)法。
責(zé)任分工：科技處牽頭，各業(yè)務(wù)處室、檢查分局、相關(guān)直屬單位配合。
完成時(shí)限： 12月底
（四）強(qiáng)化監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)。
省局營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作專(zhuān)班對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室、各檢查分局、各直屬單位開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，敦促落實(shí)省局出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)文件精神要求，依照本年度實(shí)施方案及省營(yíng)商環(huán)境辦出臺(tái)的《吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2022）》，對(duì)我局營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并以此計(jì)入省局機(jī)關(guān)各處室、各檢查分局、各直屬單位全年績(jī)效考評(píng)。
責(zé)任分工：法規(guī)處牽頭，人事處配合，各處室、檢查分局、直屬單位執(zhí)行。
完成時(shí)限：12月底
（五）強(qiáng)化輿論宣傳工作。
1.大力開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)及成果的宣傳報(bào)道。一是普及國(guó)家和我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的政策和措施，向省局工作人員和“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供有力的政策依據(jù)和行動(dòng)指南。二是全方位開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳報(bào)道，在國(guó)家級(jí)、省直等主流媒體上，重點(diǎn)宣傳報(bào)道省局各部門(mén)、各單位促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施和好的經(jīng)驗(yàn)，在疫情期間大力幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等相關(guān)信息，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人事跡，營(yíng)造人人關(guān)心吉林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人人推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
責(zé)任分工：法規(guī)處、綜合和規(guī)劃財(cái)務(wù)處分別牽頭，各處室、檢查分局、直屬單位各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：12月底
2.及時(shí)報(bào)送工作信息。將我局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作措施，疫情期間大力幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作信息向省政府、省軟環(huán)境辦報(bào)送。
責(zé)任分工：法規(guī)處牽頭，綜合和規(guī)劃財(cái)務(wù)處配合，各處室、檢查分局、直屬單位各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：12月底
（六）學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
1.研究借鑒創(chuàng)新舉措。按照國(guó)家和省委、省政府以及省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要求，學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣域外營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行學(xué)習(xí)運(yùn)用，結(jié)合我省和我局工作實(shí)際，不斷完善我省藥品領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)辦法。
責(zé)任分工：行政審批辦牽頭，綜合和規(guī)劃財(cái)務(wù)處、法規(guī)處配合，各處室、檢查分局、直屬單位各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：12月底
2.認(rèn)真開(kāi)展自查。對(duì)照《省政協(xié)委員評(píng)價(jià)省直有關(guān)部門(mén)考評(píng)工作暫行辦法》提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)督管理、優(yōu)化服務(wù)、維權(quán)減負(fù)和辦事效率等五個(gè)方面，結(jié)合自身職責(zé)職能，深入查找不足。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在的問(wèn)題，研究制定有針對(duì)性和操作性的整改措施并組織實(shí)施；對(duì)暫未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也要舉一反三，從體制機(jī)制層面研究提出防止問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效辦法。對(duì)有關(guān)工作建議，務(wù)必充分吸收采納，并充分體現(xiàn)到下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作安排中。
責(zé)任分工：法規(guī)處牽頭，綜合和規(guī)劃財(cái)務(wù)處、行政審批辦配合，各業(yè)務(wù)處室、檢查分局各負(fù)其責(zé)。
完成時(shí)限：2月底
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《吉林省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（吉藥監(jiān)發(fā)﹝2020﹞168號(hào)），局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度各處室、檢查分局、直屬單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)情況，解決重點(diǎn)疑難問(wèn)題，指導(dǎo)開(kāi)展有關(guān)工作，切實(shí)強(qiáng)化各處室、分局、單位一把手負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)工作進(jìn)展情況的反饋。各處室、檢查分局、直屬單位要高度重視此項(xiàng)工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)聯(lián)絡(luò)和反饋工作。對(duì)照任務(wù)指標(biāo)主動(dòng)作為，精心謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，適時(shí)反映工作進(jìn)度，報(bào)送工作情況，全力保證高質(zhì)高效完成各項(xiàng)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)牽頭工作調(diào)度作用。各牽頭處室要認(rèn)真研究所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按時(shí)調(diào)度各責(zé)任處室、分局、單位，做好文字材料、圖片、視頻等佐證材料的歸集歸檔工作，為年底迎接優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)做好準(zhǔn)備，并于12月5日前將完成情況及相關(guān)材料報(bào)送至局法規(guī)處。
?