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國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于《遏制艾滋病傳播實(shí)施方案（2019—2022年）》解讀
發(fā)布時(shí)間：2019/10/12 信息來源：查看
日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部、廣電總局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《遏制艾滋病傳播實(shí)施方案（2019—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
　　一、《實(shí)施方案》的起草背景
　　在各地、多部門和全社會(huì)共同努力下，我國(guó)艾滋病防控工作取得顯著成效，艾滋病輸血傳播基本阻斷，注射吸毒和母嬰傳播得到有效控制，艾滋病整體疫情繼續(xù)控制在低流行水平。當(dāng)前，性傳播成為主要傳播途徑，性傳播波及范圍廣，影響因素復(fù)雜，干預(yù)難度大，流行形勢(shì)嚴(yán)峻，艾滋病防治任務(wù)艱巨。
　　2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出艾滋病等重大疾病要貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控策略。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“十三五”防控目標(biāo)和“四提高、四落實(shí)”的防控措施。2019年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》，進(jìn)一步明確了將艾滋病疫情控制在低流行水平的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年終結(jié)艾滋病流行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決當(dāng)前艾滋病防治工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，遏制艾滋病性傳播上升勢(shì)頭，將疫情持續(xù)控制在低流行水平，深入推進(jìn)防控工作，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門制定《實(shí)施方案》。
　　二、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)
　　《實(shí)施方案》提出以人民健康為中心，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，明確部門職責(zé)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，在鞏固現(xiàn)有防控成效的基礎(chǔ)上，聚焦艾滋病性傳播，樹立每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重疾病防控、社會(huì)治理雙策并舉，創(chuàng)新防治策略，精準(zhǔn)實(shí)施防控工程，遏制艾滋病流行，保障人民群眾身體健康的指導(dǎo)思想。
　　一是政府統(tǒng)籌，部門分工。地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的艾滋病防治工作負(fù)總責(zé)，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。明確部門職責(zé)，夯實(shí)部門任務(wù)。
　　二是預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防治艾滋病和性健康教育，做好綜合干預(yù)，減少不安全性行為。最大限度檢測(cè)、治療和服務(wù)感染者，做好疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無縫銜接。
　　三是綜合治理，群防群控。堅(jiān)持疾病防控、社會(huì)治理雙策并舉，發(fā)現(xiàn)管理傳染源、阻斷傳播途徑、保護(hù)易感人群三管齊下。落實(shí)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量廣泛參與。
　　四是突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、易感染艾滋病危險(xiǎn)行為人群和重點(diǎn)人群、關(guān)鍵影響因素，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新防控策略，發(fā)揮艾滋病綜合防治示范區(qū)作用，減少新發(fā)感染。
　　三、《實(shí)施方案》的核心內(nèi)容
　　《實(shí)施方案》明確提出增強(qiáng)艾滋病防治意識(shí)，避免和減少不安全性行為，最大限度發(fā)現(xiàn)和治療艾滋病感染者，遏制艾滋病性傳播上升勢(shì)頭，推進(jìn)消除母嬰傳播進(jìn)程，將艾滋病疫情持續(xù)控制在低流行水平的總體目標(biāo)以及16個(gè)可量化的工作指標(biāo)，圍繞目標(biāo)實(shí)施“六大工程”。
　　一是預(yù)防艾滋病宣傳教育工程。由各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室牽頭。突出增強(qiáng)個(gè)人健康責(zé)任意識(shí)，提高宣傳技術(shù)水平，加強(qiáng)針對(duì)居民、流動(dòng)人口、老年人、易感染艾滋病危險(xiǎn)行為人群宣傳教育的針對(duì)性和有效性。
　　二是艾滋病綜合干預(yù)工程。由衛(wèi)生健康部門牽頭。實(shí)施賓館等公共場(chǎng)所安全套擺放全覆蓋，加大互聯(lián)網(wǎng)線上和線下艾滋病綜合干預(yù)力度，試點(diǎn)和推廣暴露前、暴露后預(yù)防措施，建立健全社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒藥物維持治療工作銜接機(jī)制，對(duì)夫妻一方感染艾滋病家庭開展綜合干預(yù)。
　　三是艾滋病擴(kuò)大檢測(cè)治療工程。由衛(wèi)生健康部門牽頭。發(fā)揮社會(huì)組織作用，利用自愿咨詢網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員易感染艾滋病行為人群檢測(cè)。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)科室就診者提供檢測(cè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約和自我檢測(cè)。加強(qiáng)感染者流行病學(xué)調(diào)查和配偶告知工作，對(duì)感染者實(shí)施應(yīng)治盡治策略，不斷提高抗病毒治療服務(wù)質(zhì)量。
　　四是預(yù)防艾滋病社會(huì)綜合治理工程。由政法部門牽頭。依法從重打擊涉及艾滋病傳播危害的相關(guān)違法犯罪行為，實(shí)施對(duì)抓獲的賣淫嫖娼、聚眾淫亂等人員全部進(jìn)行艾滋病檢測(cè)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的感染者加強(qiáng)重點(diǎn)管理并開展抗病毒治療。加強(qiáng)易促進(jìn)艾滋病傳播的合成毒品等物質(zhì)管控，利用“凈網(wǎng)2019”等專項(xiàng)活動(dòng)清理不法社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
　　五是消除艾滋病母嬰傳播工程。由衛(wèi)生健康部門牽頭。加強(qiáng)感染艾滋病育齡婦女健康管理和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孕情并納入專案管理。鼓勵(lì)在婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查中開展艾滋病檢測(cè)咨詢服務(wù)。提升疫情嚴(yán)重地區(qū)綜合服務(wù)水平，以省為單位逐步消除艾滋病母嬰傳播。
　　六是學(xué)生預(yù)防艾滋病教育工程。由教育部門牽頭。強(qiáng)化教育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同合作，完善和落實(shí)疫情通報(bào)機(jī)制，普通高等學(xué)校、職業(yè)院校成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的艾滋病防控領(lǐng)導(dǎo)小組。普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)開展性健康和預(yù)防艾滋病教育，普通高等學(xué)校、職業(yè)院校落實(shí)預(yù)防艾滋病教學(xué)任務(wù)。學(xué)校要開展多種形式的預(yù)防艾滋病宣傳教育和綜合干預(yù)活動(dòng)。
　　四、《實(shí)施方案》的有效落實(shí)
　　為保障各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施方案》要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的艾滋病防治工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理安排實(shí)施方案所需經(jīng)費(fèi)，逐步加大投入力度。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防治，以第四輪艾滋病綜合防治示范區(qū)為抓手，創(chuàng)新管理機(jī)制和工作模式。加強(qiáng)科研創(chuàng)新，開展國(guó)際合作，建立健全督查考核工作機(jī)制，開展措施落實(shí)情況評(píng)估。

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