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市場總局出重拳!2019年,嚴(yán)懲濫用行政權(quán)力壟斷耗材、藥械配送采購!
發(fā)布時間:2019/01/18 信息來源:查看

市場總局新規(guī)出臺!國家大部制改革后,市場監(jiān)管總局重拳出擊,2019年,對于政府相關(guān)部門濫用行政權(quán)利,指定、壟斷耗材、藥械采購配送以及招標(biāo),將被嚴(yán)懲!

1月14日,國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定 (征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。

濫用行政權(quán)力排除限制競爭

直接負(fù)責(zé)人及主管將被處分

《規(guī)定》明確,包括各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的,行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)遵守《反壟斷法》和本規(guī)定,一旦濫用行政權(quán)力,實施排除、限制競爭行為的, 由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

不僅如此,還明確對于濫用行政權(quán)利實施排除、限制競爭行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分!

除此之外,《規(guī)定》對于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的7大類違規(guī)行為做出明確規(guī)定,其中包括在招投標(biāo)領(lǐng)域,產(chǎn)品市場準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容只要經(jīng)核查通過,當(dāng)事人涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,還要被立案!

壟斷耗材藥械采購配送招標(biāo)
重點(diǎn)清理整治

早在去年年初,原國家衛(wèi)計委就明確針對醫(yī)療行業(yè)的反壟斷及限制競爭的政策大清理!

在國家大部制改革之后,國家市場監(jiān)督管理局又出臺新規(guī),對于各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的行政機(jī)關(guān),濫用行政權(quán)利實施排除、限制競爭行為要重點(diǎn)打擊,加大懲戒力度。

這意味著包括醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi),治理限制競爭、壟斷這一任務(wù)緊急而艱巨!

眾所周知,醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點(diǎn)之一,則是濫用行政權(quán)力,壟斷、指定配送采購,限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)。恰恰這個問題,在業(yè)內(nèi)目前還是有點(diǎn)泛濫的,業(yè)界反映也比較強(qiáng)烈。

就在近日,國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布《2018年市場監(jiān)管部門制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為典型案例的公告》,15個典型案例中,就有2例是與醫(yī)藥購銷領(lǐng)域相關(guān)的,地方政府部門糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的案件!

其中《河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為》案件中,河南省封丘縣人民政府與華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,并制定出臺公立醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一配送工作實施方案,指定河南省中諾醫(yī)藥有限公司作為全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材轉(zhuǎn)配送的主體企業(yè),負(fù)責(zé)全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材的轉(zhuǎn)配送工作。

最終封丘縣人民政府相關(guān)行為被認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭行為。

在醫(yī)藥行業(yè)反壟斷持續(xù)深入、甚至加碼的大背景之下,國家衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局相繼出手,明確對濫用行政權(quán)力進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容全面清理嚴(yán)懲!對于醫(yī)械圈來說,濫用行政權(quán)利壟斷配送、采購這個問題,必將被集中出手整治!

我們真心期望,在行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時,能夠更加公平合理,給每個藥械市場從業(yè)者營造更加公平的市場環(huán)境!

END
河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為

2018年6月,根據(jù)舉報,河南省發(fā)展和改革委員會對封丘縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查,2016年底,封丘縣人民政府和華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,約定封丘縣人民政府支持華潤河南醫(yī)藥有限公司在封丘縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品、耗材配送工作,并協(xié)調(diào)解決華潤河南醫(yī)藥有限公司與當(dāng)?shù)亟?jīng)營企業(yè)的并購問題。

2017年底,作為縣政府協(xié)調(diào)并購的參與方——河南中諾醫(yī)藥有限公司向縣政府遞交了《關(guān)于在全縣公立醫(yī)院試行藥品統(tǒng)一配送的請示報告》,請求封丘縣人民政府按照與華潤河南醫(yī)藥簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中的責(zé)任和義務(wù),盡快制定出臺公立醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一配送工作實施方案。

2018年5月,封丘縣人民政府召開縣長辦公會,會后印發(fā)了《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》,其中包括以下內(nèi)容:

一是為履行封丘縣人民政府與華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議,縣政府原則同意河南省中諾醫(yī)藥有限公司作為全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材轉(zhuǎn)配送的主體企業(yè),負(fù)責(zé)全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材的轉(zhuǎn)配送工作,并由該企業(yè)開票實施。

二是衛(wèi)生部門要將會議精神傳達(dá)到全縣所有公立醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村醫(yī)衛(wèi)生室,并對各單位落實藥物統(tǒng)一配送工作開展專項整治行動,進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。監(jiān)察部門要提前介入,對私自采藥,違規(guī)套取新農(nóng)合資金的要嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三是所有在封丘縣中標(biāo)的基本藥物配送企業(yè)須經(jīng)縣藥業(yè)有限公司轉(zhuǎn)配送,并在本紀(jì)要下發(fā)后簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議;如中標(biāo)企業(yè)不簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議,取消在封丘縣的配送資格。
上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭行為。

在調(diào)查過程中,封丘縣人民政府認(rèn)識到其行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定,積極配合調(diào)查工作,并及時報送了《封丘縣人民政府辦公室關(guān)于對中諾醫(yī)藥有限公司限制性競爭的整改報告》(封政辦〔2018〕83號)和《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》(〔2018〕25號),決定撤銷涉嫌違法的會議紀(jì)要,消除限制市場主體公平競爭的社會后果,規(guī)范行政行為。

四川省糾正南充市西充縣人民政府行政性壟斷行為

根據(jù)舉報,四川省發(fā)展和改革委員會對南充市西充縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查,西充縣人民政府于2016年1月發(fā)布了《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送招商公告》,明確西充縣公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送公開招商,由西充縣人民政府組織實施。

2016年3月,西充縣人民政府與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營有限公司簽訂《西充縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。

2016年4月,西充縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送實施方案》。

2016年5月起,西充縣各公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營有限公司全資子公司南充市太極醫(yī)藥有限責(zé)任公司簽訂《藥房托管藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。

2016年11月,西充縣召開全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送推進(jìn)會,正式啟動實施該項工作,至今僅實施了全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送,未實際開展藥房托管等相關(guān)工作。

南充市西充縣人民政府的上述行為排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場的競爭,剝奪了縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇藥品配送企業(yè)的自主權(quán),違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭行為。

2018年6月,四川省發(fā)展和改革委員會向南充市人民政府辦公廳發(fā)出行政建議書,建議其責(zé)令西充縣人民政府改正相關(guān)行為。目前,南充市西充縣人民政府已廢止相關(guān)協(xié)議。

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