市場總局新規(guī)出臺！國家大部制改革后，市場監(jiān)管總局重拳出擊，2019年，對于政府相關(guān)部門濫用行政權(quán)利，指定、壟斷耗材、藥械采購配送以及招標(biāo)，將被嚴(yán)懲！
1月14日，國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定 （征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。
濫用行政權(quán)力排除限制競爭
直接負(fù)責(zé)人及主管將被處分
《規(guī)定》明確，包括各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)遵守《反壟斷法》和本規(guī)定，一旦濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的， 由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
不僅如此，還明確對于濫用行政權(quán)利實施排除、限制競爭行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分！
除此之外，《規(guī)定》對于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的7大類違規(guī)行為做出明確規(guī)定，其中包括在招投標(biāo)領(lǐng)域，產(chǎn)品市場準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容。只要經(jīng)核查通過，當(dāng)事人涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，還要被立案！
壟斷耗材藥械采購配送招標(biāo)
重點(diǎn)清理整治
早在去年年初，原國家衛(wèi)計委就明確針對醫(yī)療行業(yè)的反壟斷及限制競爭的政策大清理！
在國家大部制改革之后，國家市場監(jiān)督管理局又出臺新規(guī)，對于各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，濫用行政權(quán)利實施排除、限制競爭行為要重點(diǎn)打擊，加大懲戒力度。
這意味著包括醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)，治理限制競爭、壟斷這一任務(wù)緊急而艱巨！
眾所周知，醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點(diǎn)之一，則是濫用行政權(quán)力，壟斷、指定配送采購，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)。恰恰這個問題，在業(yè)內(nèi)目前還是有點(diǎn)泛濫的，業(yè)界反映也比較強(qiáng)烈。
就在近日，國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布《2018年市場監(jiān)管部門制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為典型案例的公告》，15個典型案例中，就有2例是與醫(yī)藥購銷領(lǐng)域相關(guān)的，地方政府部門糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的案件！
其中《河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為》案件中，河南省封丘縣人民政府與華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并制定出臺公立醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一配送工作實施方案，指定河南省中諾醫(yī)藥有限公司作為全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材轉(zhuǎn)配送的主體企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材的轉(zhuǎn)配送工作。
最終封丘縣人民政府相關(guān)行為被認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。
在醫(yī)藥行業(yè)反壟斷持續(xù)深入、甚至加碼的大背景之下，國家衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局相繼出手，明確對濫用行政權(quán)力進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容全面清理嚴(yán)懲！對于醫(yī)械圈來說，濫用行政權(quán)利壟斷配送、采購這個問題，必將被集中出手整治！
我們真心期望，在行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，能夠更加公平合理，給每個藥械市場從業(yè)者營造更加公平的市場環(huán)境！
END
河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為
2018年6月，根據(jù)舉報，河南省發(fā)展和改革委員會對封丘縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，2016年底，封丘縣人民政府和華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定封丘縣人民政府支持華潤河南醫(yī)藥有限公司在封丘縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品、耗材配送工作，并協(xié)調(diào)解決華潤河南醫(yī)藥有限公司與當(dāng)?shù)亟?jīng)營企業(yè)的并購問題。
2017年底，作為縣政府協(xié)調(diào)并購的參與方——河南中諾醫(yī)藥有限公司向縣政府遞交了《關(guān)于在全縣公立醫(yī)院試行藥品統(tǒng)一配送的請示報告》，請求封丘縣人民政府按照與華潤河南醫(yī)藥簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中的責(zé)任和義務(wù)，盡快制定出臺公立醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一配送工作實施方案。
2018年5月，封丘縣人民政府召開縣長辦公會，會后印發(fā)了《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》，其中包括以下內(nèi)容：
一是為履行封丘縣人民政府與華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，縣政府原則同意河南省中諾醫(yī)藥有限公司作為全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材轉(zhuǎn)配送的主體企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材的轉(zhuǎn)配送工作，并由該企業(yè)開票實施。
二是衛(wèi)生部門要將會議精神傳達(dá)到全縣所有公立醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村醫(yī)衛(wèi)生室，并對各單位落實藥物統(tǒng)一配送工作開展專項整治行動，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。監(jiān)察部門要提前介入，對私自采藥，違規(guī)套取新農(nóng)合資金的要嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
三是所有在封丘縣中標(biāo)的基本藥物配送企業(yè)須經(jīng)縣藥業(yè)有限公司轉(zhuǎn)配送，并在本紀(jì)要下發(fā)后簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議；如中標(biāo)企業(yè)不簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議，取消在封丘縣的配送資格。
上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。
在調(diào)查過程中，封丘縣人民政府認(rèn)識到其行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，并及時報送了《封丘縣人民政府辦公室關(guān)于對中諾醫(yī)藥有限公司限制性競爭的整改報告》（封政辦〔2018〕83號）和《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》（〔2018〕25號），決定撤銷涉嫌違法的會議紀(jì)要，消除限制市場主體公平競爭的社會后果，規(guī)范行政行為。
四川省糾正南充市西充縣人民政府行政性壟斷行為
根據(jù)舉報，四川省發(fā)展和改革委員會對南充市西充縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，西充縣人民政府于2016年1月發(fā)布了《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送招商公告》，明確西充縣公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送公開招商，由西充縣人民政府組織實施。
2016年3月，西充縣人民政府與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營有限公司簽訂《西充縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。
2016年4月，西充縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送實施方案》。
2016年5月起，西充縣各公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營有限公司全資子公司南充市太極醫(yī)藥有限責(zé)任公司簽訂《藥房托管藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。
2016年11月，西充縣召開全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送推進(jìn)會，正式啟動實施該項工作，至今僅實施了全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送，未實際開展藥房托管等相關(guān)工作。
南充市西充縣人民政府的上述行為排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場的競爭，剝奪了縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇藥品配送企業(yè)的自主權(quán)，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。
2018年6月，四川省發(fā)展和改革委員會向南充市人民政府辦公廳發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令西充縣人民政府改正相關(guān)行為。目前，南充市西充縣人民政府已廢止相關(guān)協(xié)議。
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