各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關部門:
??區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)科委制訂的《上海市崇明區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市崇明區(qū)人民政府辦公室
??2023年9月19日
上海市崇明區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2023—2025年）
??為加快打造與世界級生態(tài)島功能定位相匹配的公共衛(wèi)生體系，進一步提升本區(qū)公共衛(wèi)生綜合服務能力和公共衛(wèi)生社會治理水平，根據(jù)《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2023—2025年）》《健康崇明行動方案（2019—2030年）》等要求，結合崇明實際，制定本行動計劃。
??一、行動目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行新時期衛(wèi)生健康工作方針，深化落實市委、市政府《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》《上海市崇明區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設實施方案》和《健康崇明行動方案（2019—2030年）》等市、區(qū)文件的目標任務，結合疾控體系改革要求，以“能力提升”為主線，聚焦重點，著力補短板、強弱項、增能力。到 2025年，進一步健全本區(qū)公共衛(wèi)生體系，全面強化公共衛(wèi)生應急、服務、協(xié)同、保障等關鍵能力，不斷滿足世界級生態(tài)島建設和崇明群眾日益增長的健康需求，增強群眾獲得感、滿意度，有力推進本區(qū)疾病預防控制事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
??二、基本原則
??（一）政府主導，多方參與。強化各級政府公共衛(wèi)生管理職能，充分調(diào)動部門、社會組織、企事業(yè)單位和個人的積極性，發(fā)揮村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會作用，構建多部門協(xié)同、全社會參與的常態(tài)長效機制，完善體系運行機制，推進“大衛(wèi)生”“大健康”公共衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化建設。
??（二）預防為主，平急結合。聚焦公共衛(wèi)生安全，強化風險意識和底線思維，常態(tài)化疾病防控和應急快速響應相結合，提升監(jiān)測預警靈敏度和準確性，增強應急管理反應力和處置力。
??（三）科技引領，精準賦能。緊扣世界級生態(tài)島發(fā)展定位，加快薄弱領域學科人才建設，提升專業(yè)人才隊伍能級。強化數(shù)據(jù)共享和數(shù)智賦能，將基礎研究和創(chuàng)新實踐有機整體貫通，提升公共衛(wèi)生服務能力和核心競爭力。
??三、主要任務
??（一）加強重大疫情防控，進一步提升公共衛(wèi)生應急能力
??1.建設系統(tǒng)集成、智能高效的傳染病監(jiān)測預警和應急響應體系。在市、區(qū)聯(lián)動的框架下，健全涵蓋癥候群、致病因素、輿情信息等要素的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，建立完善多渠道數(shù)據(jù)匯集、多節(jié)點智能觸發(fā)的預警指標體系，發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術在智能研判預警的作用。按照全市統(tǒng)一標準，建設公共衛(wèi)生應急作業(yè)中心（EOC），健全傳染病監(jiān)測預警與應急指揮平臺功能，實現(xiàn)多部門、多領域、多環(huán)節(jié)信息共享和協(xié)同聯(lián)動。
??2.建設平急結合的重大傳染病醫(yī)療救治體系。深化建設分級、分類、分診的應急醫(yī)療救治體系，以提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力為基礎，建立分區(qū)劃片的對口對接支持和轉診機制，健全重大疫情中的脆弱人群應急救治機制。加快推進區(qū)級傳染病臨床診治中心（IDC）體系建設，加強傳染病臨床診治質(zhì)控管理，全面提升區(qū)域傳染病應急救治能力。強化應急轉換能力儲備，在上海健康醫(yī)學院附屬崇明醫(yī)院牽頭下，按照市級大型公共設施應急使用改造標準完善應急隔離、救治處置場所，規(guī)范運行及管理。堅持中西醫(yī)結合，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機制，加強重大傳染病中醫(yī)藥干預基層網(wǎng)絡建設和危急重癥應急救治?？颇芰ㄔO。
??（二）加強機構內(nèi)涵建設，進一步提升公共衛(wèi)生服務能力
??1.提升實驗室檢測和管理能力。結合崇明區(qū)域特點和發(fā)展需要，持續(xù)提升實驗室核心檢測能力。在市、區(qū)聯(lián)動框架下，建立并完善全流程生物安全管理體系，強化實驗室生物安全能力和質(zhì)控能力。根據(jù)市級相關工作部署，開展崇明島自然景區(qū)蜱的分布及防制策略研究，提升病媒監(jiān)測相關能力。
??2.提升健康危害因素綜合監(jiān)測和風險評估能力。完善環(huán)境健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡布局，提升現(xiàn)場快速偵檢技術水平，提高健康危害因素的感知捕獲能力。加強環(huán)境、食品等健康風險內(nèi)外暴露聯(lián)合評估技術儲備，為開展人群健康效應評估提供技術支撐。建立重點場所健康風險監(jiān)測、調(diào)查與評估制度。推進健康危害因素的大數(shù)據(jù)風險評估平臺的應用，提升公共衛(wèi)生機構監(jiān)測評估、技術指導、質(zhì)量控制和公眾風險溝通等能力。
??3.提升數(shù)字化綜合監(jiān)管能力和建立長三角聯(lián)動執(zhí)法機制。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，拓展“智慧衛(wèi)監(jiān)”場景應用，推動游泳場所、集中式空調(diào)、公共飲水點等公共衛(wèi)生重點監(jiān)管領域狀況數(shù)據(jù)向社會公開服務，建設以消毒服務、生物安全、醫(yī)廢處置等傳染病防治綜合監(jiān)管與風險預警處置為重點的智慧衛(wèi)監(jiān)優(yōu)化項目。按要求推動監(jiān)督執(zhí)法標準化建設，開展市、區(qū)兩級聯(lián)動，完善公共衛(wèi)生監(jiān)督技術服務支撐體系。落實好醫(yī)療機構內(nèi)建立完善疾病預防控制監(jiān)督員制度。在《長三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動執(zhí)法實施辦法》（試行）框架下，結合崇明區(qū)、南通市實際，推動長三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化進程相關工作要求有效落實。
??4.提升健康教育和健康促進能力。強化健康科普有效供給，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構健康科普主陣地作用，加強健康科普傳播影響力，推動健康科普能力提升，提高健康促進可及性和依從性。加強健康促進場所建設，深化健康自管小組內(nèi)涵，持續(xù)提升居民健康素養(yǎng)水平，促進廣泛養(yǎng)成健康生活方式。
??（三）加強人群健康服務，進一步提升公共衛(wèi)生協(xié)同能力
??1.強化醫(yī)教結合，構建“家—?！鐓^(qū)”協(xié)同的兒童青少年重點疾病整合型防控模式。關注兒童青少年傳染病、近視、脊柱側彎、齲齒、肥胖、情緒和行為問題等主要健康問題，在全市統(tǒng)一部署下，在中小學校、托幼機構試點應用重點疾病整合型防控模式。以兒童青少年主要健康服務需求為導向，加強綜合監(jiān)測與干預，在市、區(qū)協(xié)同框架下，建立多源兒童青少年健康數(shù)據(jù)分析應用機制和適宜技術應用推廣評估機制，動態(tài)優(yōu)化“家—?！鐓^(qū)”兒童青少年疾病防控策略。
??2.強化多元融合，構建慢性病綜合防治服務體系。堅持以人為核心，持續(xù)深化包括慢阻肺、胃癌在內(nèi)的慢性病綜合防治服務體系，完善慢性病多因素綜合風險評估、篩查、干預和管理機制，推進整合型全程健康服務管理。結合社區(qū)健康管理中心建設，完善社區(qū)慢性病健康管理支持中心，推動慢性病風險評估、篩查管理、健康教育等服務的“自主、實時、可及”，提升公眾自主健康管理意識和社區(qū)健康管理依從性。構建以社區(qū)篩查、臨床機會性篩查和健康檢查為主要手段的癌癥篩查管理服務體系，根據(jù)市里部署，開展胃癌、大腸癌等多種癌癥篩查。推進以人工智能為核心的視覺健康智能管理中心建設，推動“三級眼健康網(wǎng)絡+影像采集+互聯(lián)網(wǎng)遠程篩查”模式，提升眼健康綜合服務質(zhì)量，防控致盲性眼病。
??3.強化醫(yī)防融合，構建重大疾病綜合防治服務模式。針對老年人、職業(yè)人群、患者家屬等高風險人群特點，優(yōu)化重大慢性傳染病共病篩查策略，建立早期精準篩查模式。探索以區(qū)傳染病醫(yī)院為主體，建立結核病篩查門診，與區(qū)內(nèi)其他綜合性醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等建立結核病篩查聯(lián)動機制，加強信息共享和資源整合，實現(xiàn)篩查工作的高效開展。提升社區(qū)結核病快速檢測篩查服務能力，推進實施高風險人群早期發(fā)現(xiàn)和及時干預措施。健全以疾控機構為主導、社區(qū)為基礎、醫(yī)療機構為支撐、區(qū)傳染病醫(yī)院為業(yè)務指導和診療服務的重大慢性傳染病協(xié)同服務管理創(chuàng)新模式。關注婦幼人群健康，持續(xù)推進婦幼全生命周期管理。推廣促進嬰幼兒早期發(fā)展技術和方法，建立兒童孤獨癥篩查網(wǎng)絡，推進新生兒相關疾病篩查，實現(xiàn)嬰幼兒疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。普及宮頸癌防治知識，強化宮頸癌篩查長效工作機制，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，實施適齡女性免費接種HPV疫苗，逐步消除宮頸癌對婦女人群的健康威脅。
??4.強化精康融合，構建精神疾病綜合防治服務體系。關注兒童青少年、孕產(chǎn)婦、職業(yè)人群、老年人等重點人群的心理健康問題，強化重點人群的心理疏導、心理援助及轉診服務。加強區(qū)精神衛(wèi)生中心兒童青少年門診規(guī)范化建設，提升兒童青少年精神疾病診療能力。通過搭建社區(qū)精神障礙患者家屬互通平臺、提供社區(qū)康復服務等，健全互助交流渠道，提高精神障礙患者康復效果。
??（四）加強疾病預防控制體系發(fā)展，進一步提升公共衛(wèi)生綜合保障能力
??1.加強公共衛(wèi)生服務基礎設施建設和改造。推進區(qū)精神衛(wèi)生中心改擴建項目和區(qū)疾控中心達標等基礎設施建設。推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化改造，到2025年，全區(qū)50%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成或開工標準化建設項目。啟動區(qū)級公共衛(wèi)生中心規(guī)劃論證。
??2.加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設。構建區(qū)級公共衛(wèi)生培訓體系，建立師資隊伍，開展疾病預防控制機構骨干人才專項培訓，著力提升基層衛(wèi)生應急人員的流行病學調(diào)查、公共衛(wèi)生監(jiān)測、風險研判、應急處置等核心業(yè)務能力，筑牢公共衛(wèi)生防治網(wǎng)底。推進傳染病專業(yè)培訓，加強區(qū)內(nèi)醫(yī)務人員培訓，提升醫(yī)療機構傳染病防治能力。加大社區(qū)精防人員業(yè)務培訓，提升精神疾病防治能力。繼續(xù)實施人才激勵、人才培養(yǎng)等綜合措施，保障公共衛(wèi)生人才隊伍建設。
??3.加強公共衛(wèi)生相關學科建設。依托市級專業(yè)機構和高校等資源的支持和合作，開展傳染病學、流行病學、兒少衛(wèi)生與婦幼保健學、環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生學、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學、健康教育與健康促進、心理與精神衛(wèi)生等重點學科建設，提升本區(qū)公共衛(wèi)生技術保障能力。
??四、組織保障
??（一）加強組織領導。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視本區(qū)公共衛(wèi)生體系建設，將公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化組織實施，確保任務有序推進，按期完成。區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)要根據(jù)財權和支出責任劃分原則，共同對確定的重點建設項目提供必要的經(jīng)費保障。
??（二）加強項目管理。區(qū)衛(wèi)生健康委等部門要抓好項目全程規(guī)范管理，完善項目評價機制，規(guī)范項目經(jīng)費執(zhí)行，加強預算績效管理，加強日常質(zhì)控督導，以督促建、以查促改。
??（三）加強宣傳引導。各有關部門要把握正確的輿論導向，多渠道廣泛開展公共衛(wèi)生體系建設宣傳。區(qū)融媒體中心等部門要加強三年行動計劃項目相關重要成果、典型案例的挖掘和宣傳報道力度，營造全社會重視公共衛(wèi)生工作、參與公共衛(wèi)生體系建設的良好氛圍。
??附件：上海市崇明區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2023—2025年）重點建設項目
??附件
上海市崇明區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2023—2025年）重點建設項目
??一、公共衛(wèi)生應急能力提升項目
??（一）傳染病綜合監(jiān)測預警及公共衛(wèi)生應急能力提升建設
??（二）平急結合的重大傳染病醫(yī)療救治體系建設（以應對重大傳染病為主的區(qū)級傳染病臨床診治中心（IDC）體系建設和救治能力提升）
??二、公共衛(wèi)生服務能力提升項目
??（一）區(qū)疾控中心實驗室核心檢測能力提升和病媒實驗室升級改造
??（二）數(shù)字化綜合監(jiān)管能力提升
??三、公共衛(wèi)生社會協(xié)同能力提升項目
??（一）社區(qū)慢性病健康管理支持中心建設
??（二）人群心理健康和精神類疾病患者康復能力提升
??（三）結核病等重大慢性傳染病精準防控模式構建
??（四）基層兒童早期發(fā)展技術和方法推廣及嬰幼兒相關疾病篩查項目建設
??（五）宮頸癌綜合防治項目
??四、公共衛(wèi)生綜合保障能力提升項目
??公共衛(wèi)生學科人才隊伍建設（以開展人才激勵、區(qū)級骨干人才現(xiàn)場流行病學（FETP）培訓、傳染病專科培訓、心理人才庫人員培訓等重點項目來提升人才保障能力）
??注：以上項目根據(jù)《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2023—2025年）》的建設項目，結合本區(qū)的工作實際設定。市級計劃在具體實施過程中如有未納入本區(qū)計劃的項目，本區(qū)按照市級統(tǒng)一部署推進實施。