各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生健康局，委屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所：
??? 現(xiàn)將《南寧市衛(wèi)生健康委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南寧市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年12月27日
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南寧市衛(wèi)生健康委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則
第一章?總?則
第一條 為規(guī)范全市衛(wèi)生健康執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27 號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2023〕54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市衛(wèi)生健康執(zhí)法工作實(shí)際，制訂本規(guī)則。
第二條 本規(guī)定所稱衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰及何種幅度行政處罰的權(quán)限。
本規(guī)定所稱衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指南寧市衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)踐，對(duì)本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形、處罰結(jié)果等予以量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 本市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門行使衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。
第四條 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正原則，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育。
第二章?裁量規(guī)則
第五條 當(dāng)事人的違法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)分別不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰或從重處罰：
（一）不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰；
（二）免予行政處罰是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本應(yīng)或本可以給予處罰的違法行為人免予行政處罰；
（三）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度；
（四）從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度；
（五）一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度；
（六）從重行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。
第六條 有下列情形之一的，不予行政處罰:
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形。
第七條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第八條?違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康、金融安全且有危害后果的,上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。
第九條 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰或免予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
對(duì)不滿十四周歲未成年人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。
對(duì)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。
第十一條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）積極配合調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；
（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等生活確有困難的；
（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的情形。
第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的；
??（二）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。
第十三條?有下列情形之一的，可以從重處罰:
（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（二）經(jīng)責(zé)令改正違法行為或者違法行為被行政處罰后，仍繼續(xù)實(shí)施同一類違法行為的;
（三）妨礙或者拒不配合衛(wèi)生健康執(zhí)法人員依法查處違法行為的；
（四）偽造、變?cè)?、隱匿或銷毀違法證據(jù)的；
（五）多次實(shí)施違法行為并已受過行政處罰的；
（六）在共同違法行為中起主要作用的；
（七）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（九）其他依法可以從重行政處罰的情形。
第十四條 衛(wèi)生健康行政部門對(duì)違法行為作出罰款的處罰決定，罰款數(shù)額有法定幅度或罰款金額為一定數(shù)額的倍數(shù)，裁量階次為從輕處罰、一般處罰、從重處罰的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款金額為一定數(shù)額的倍數(shù)，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計(jì)算，在最低罰款倍數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)從輕處罰按倍數(shù)差的30%以下確定，一般處罰按倍數(shù)差的30%以上70%以下確定，從重處罰按倍數(shù)差的70%以上確定。
（二）規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計(jì)算，在最低罰款數(shù)額基礎(chǔ)上，從輕處罰按差額的30%以下確定；一般處罰按差額的30%以上70%以下確定，從重處罰按差額的70%以上確定。
（三）罰款只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕占最高數(shù)額的30%以下;一般占最高數(shù)額的30%到70%;從重占最高數(shù)額的70%以上，不高于最高數(shù)額。
法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)對(duì)違法情節(jié)、處罰種類、裁量幅度作了具體規(guī)定的，裁量標(biāo)準(zhǔn)從其規(guī)定。
第三章?程序規(guī)則
第十五條 衛(wèi)生健康行政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
衛(wèi)生健康行政部門行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第十六條 衛(wèi)生健康行政部門在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件討論記錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等文書中要明確記載使用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的情況。
重大行政執(zhí)法決定法制審核過程中，審核機(jī)構(gòu)要對(duì)裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)進(jìn)行法制審核，明確寫出審核意見。
有從輕、從重、減輕等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明事實(shí)、理由和法律依據(jù)。
第十七條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響具體行政行為公平公正實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依法予以回避。
第四章?監(jiān)督管理
第十八條 本市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)作出的行政處罰決定進(jìn)行審核,以保證自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。
第十九條 本市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式定期或者不定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法處理。檢查、抽查每年不得少于一次。
第二十條 衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況,作為衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容,納入年度行政執(zhí)法考評(píng)目標(biāo)。
第二十一條 市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門通過考核、檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門行使自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。
本市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門通過考核、檢查、績(jī)效考評(píng)等形式對(duì)下屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。
對(duì)違反自由裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門或同級(jí)衛(wèi)生健康行政部門予以糾正。
第五章?法律責(zé)任
第二十二條?實(shí)施衛(wèi)生健康行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：
（一）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；
（二）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；
（三）在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；
（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰；
（五）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；
（六）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。
第二十三條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊，濫用行政處罰裁量權(quán)的，視情節(jié)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分。
第六章?附?則
第二十四條 本規(guī)定由南寧市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定與法律、法規(guī)以及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十五條 《南寧市衛(wèi)生健康委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表（南寧市地方性法規(guī)、政府規(guī)章部分）》為本規(guī)定的附件，是衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條?本規(guī)則及附件《南寧市衛(wèi)生健康委員會(huì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表（南寧市地方性法規(guī)、政府規(guī)章部分）》中所稱“以上”、“以下”含本數(shù)。
第二十七條 本規(guī)定自2024年1月27日起施行，有效期5年。簽發(fā)后一個(gè)月《南寧市衛(wèi)生健康委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(南衛(wèi)規(guī)〔2021〕4 號(hào))同時(shí)廢止。