各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構：
《松原市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系“十四五”規(guī)劃》已經市政府2023年第2次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
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松原市人民政府
???????????????????????????2023年3月28日
松原市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系
“十四五”規(guī)劃
??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署，加快推進“十四五”時期全市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要（中發(fā)〔2016〕23號）和《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系“十四五”規(guī)劃》（吉政發(fā)〔2022〕12號），制定本規(guī)劃。
??一、規(guī)劃背景
??（一）“十三五”時期，市委、市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和吉林省委、省政府關于應對人口老齡化工作的決策部署，深化改革，創(chuàng)新驅動，協(xié)調發(fā)展，較好完成了《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃》及《松原市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的各項目標任務，全市老齡事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
??1．老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務發(fā)展制度體系更加健全。發(fā)展老齡事業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和政策、標準不斷完善，“放管服”改革持續(xù)推進，行業(yè)監(jiān)管機制不斷健全。出臺了《松原市人民政府辦公室關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的實施意見》（松政辦發(fā)〔2017〕50號）、《“健康松原2030”規(guī)劃》《松原市人民政府辦公室關于印發(fā)松原市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案的通知》（松政辦發(fā)〔2020〕10號）等系列相關政策文件，有力推進了全市老齡事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。印發(fā)了《關于建立完善松原市老年健康服務體系的實施方案》（松衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2020〕21號）、松原市落實《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》任務分工清單的通知（松衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2020〕22號）等系列文件，涉老政策體系不斷健全，政策合力不斷彰顯，對推動全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設發(fā)揮了強有力的支撐作用。
??2．養(yǎng)老服務體系不斷完善。積極推進居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設?！笆濉逼谀叙B(yǎng)老機構187家，養(yǎng)老床位10343張?？h級以上公辦養(yǎng)老機構實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域性養(yǎng)老服務中心格局基本形成。建成社區(qū)日間照料中心110個。在全省率先開展農村托養(yǎng)照顧所試點，建成農村托養(yǎng)照顧所39所，采取“老年協(xié)會+志愿服務+銀齡互助”的管理模式，為村里老人提供“離家不離村”的養(yǎng)老服務。在全省率先開展政府購買居家養(yǎng)老服務，連續(xù)6年列為全市重點民生項目，總投資近800萬元，累計為7336名城鄉(xiāng)困難老人開展服務。
??3．老年民生保障水平穩(wěn)步提升。持續(xù)健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等制度，社會保障體系進一步健全完善?！笆濉逼谀?，全市基本養(yǎng)老保險參保率達到100%。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！傲y(tǒng)一”。建立5+N的經辦管理模式，全市長期護理保險參保人數(shù)為205.70萬人，2022年醫(yī)保共籌集長護險基金6388萬元，有1723名參保人員享受了長期護理保險待遇。
??4．老年健康服務體系建設持續(xù)推進。持續(xù)加強二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，全市二級及以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科10個。不斷強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，醫(yī)療服務能力不斷提升。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源整合，截至“十三五”期末，全市共有醫(yī)養(yǎng)結合機構13個，醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構簽約90對，醫(yī)養(yǎng)結合機構床位2043張。初步建立起綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。
??5．老年友好社會建設深入推進。實施老年人優(yōu)待政策，“十三五”期間年均辦理共計65—69周歲老年人公交卡22584張，70周歲以上老年人公交卡28620張，全年老年人乘車刷卡次數(shù)約500萬人次，老年人免費乘車政策得到有效落實。開展老年人權益保障法律援助陽光行動，全面落實老年人法律援助“一免五優(yōu)先”制度，簡化老年人申請法律援助程序。全市建立了6家老年人法律援助工作站，設立老年人法律援助綠色通道，為行動不便的老人提供上門援助服務。持續(xù)開展“敬老月”活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，組織實施人口老齡化國情教育，積極營造尊老敬老助老社會氛圍。
??（二）“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
??1．優(yōu)勢與機遇。“十四五”時期，黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中作了專門部署。龐大的老年群體蘊含著潛力巨大的消費需求，為經濟發(fā)展與轉型提供了有利機遇，將成為推動老齡產業(yè)發(fā)展的強勁動力。以老齡產業(yè)為核心的供給側結構性改革，人口老齡化與老年群體需求結構的升級，將提供巨大消費市場，推動老齡社會條件下經濟發(fā)展走出新路子、形成新業(yè)態(tài)，成為新的經濟增長點。
??2．問題與挑戰(zhàn)。一是人口老齡化進程深刻影響我市經濟社會發(fā)展。截止2021年末松原市總人口225.35萬人，其中60歲及以上老年人口48.45萬人，占總人口的21.5%；65歲及以上老年人口32.24萬人，占總人口的14.3%。我市已進入中度老齡化社會，人口老齡化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。二是養(yǎng)老機構規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動。養(yǎng)老機構普遍為基本養(yǎng)老護理型機構，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的市場運作機制尚未真正形成。三是長護險籌資能力可能成為基金可持續(xù)發(fā)展隱患。長護險與醫(yī)養(yǎng)結合銜接機制尚不完善。四是老齡工作體制機制不夠健全，老齡工作覆蓋面廣、項目多、任務繁重，無專職老齡工作人員隊伍。
??二、總體要求
??（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于老齡工作決策部署，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
??（二）基本原則。
??多方參與、共同發(fā)展。充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，支持社會、家庭、個人共同參與，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，打造老年友好型社會。
??系統(tǒng)謀劃、整體推進。堅持全市老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，堅持滿足老年人需求與解決人口老齡化問題相結合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老年政策與公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。
??確?；A、創(chuàng)新發(fā)展。堅持政府保障人人享有基本養(yǎng)老服務和公共衛(wèi)生服務，推動老齡事業(yè)與產業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調發(fā)展，滿足老年人多層次多樣化需求。
??以人為本、順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的難點，加快建設符合人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優(yōu)化服務供給，提升服務質量，確保始終與經濟社會發(fā)展相適應。
??（三）發(fā)展目標。
??“十四五”期間，可持續(xù)的社會保障體系更加完善；居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全；老年健康支撐能力不斷提升；養(yǎng)老服務、健康服務、社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；安全、綠色、便利、舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實推進；老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善；老年人合法權益得到有效保護，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚；社會環(huán)境更加適老宜居，老年人獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系主要指標
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指?標
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2025年目標值
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指標屬性
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1．養(yǎng)老服務床位總量
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達到1.5萬張以上
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預期性
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2．特殊困難老年人月探訪率
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達到100%
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約束性
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3．新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率
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達到100%
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約束性
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4．縣級特困失能人員供養(yǎng)服務設施覆蓋率
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100%
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約束性
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5．養(yǎng)老機構護理型床位占比
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達到55%
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約束性
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6．設立老年醫(yī)學科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比
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達到60%以上
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約束性
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7．本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務相關專業(yè)招生規(guī)模
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明顯增長
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預期性
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8．每千名老年人配備社會工作者人數(shù)
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保持1人以上
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約束性
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9．老年大學覆蓋面
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每個縣（市、區(qū)）至少1所
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約束性
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10．“敬老月”活動覆蓋面
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每個縣（市、區(qū)）每年開展1次
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約束性
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??三、重點任務
??（一）構建多層次社會保障體系。
??1．積極推進長期護理保險制度試點。指導各地建立健全多元籌資機制、創(chuàng)新管理和服務機制，完善科學合理的待遇支付政策，積極探索建立適合我市實際的長期護理保險制度。執(zhí)行全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準和基本保障項目。探索居家照護服務，逐步解決失能家庭居家護理難題。（市醫(yī)保局、市民政局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
??2．完善基本醫(yī)療保險體系。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善、鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。落實《吉林省人民政府辦公廳關于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕16號），強化三重制度綜合保障、夯實醫(yī)療救助托底保障。逐步搭建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。完善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算，逐步擴大老年人慢性病用藥支付范圍，擴展集中帶量采購慢性病用藥范圍，減輕老年患者用藥費用負擔。推進老年慢性病患者家庭簽約醫(yī)生開具長期藥品處方機制，滿足老年患者用藥需求。（市醫(yī)保局、松原銀保監(jiān)分局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
??3．完善基本養(yǎng)老保險制度體系。貫徹落實基本養(yǎng)老保險政策，堅持“橫向到邊、縱向到底”原則，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險持續(xù)擴面。適時適度調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。完善養(yǎng)老保險第二、三支柱政策，大力發(fā)展企（職）業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，構建多層次養(yǎng)老保險制度體系。（市社保局、松原銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
??4．完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類社會救助體系，創(chuàng)新救助方式，完善救助制度，規(guī)范救助標準，健全救助機制，確保所有符合條件的老年人均納入社會救助保障范圍。為經濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼，為經濟困難的失能老年人提供護理補貼，建立補貼標準動態(tài)調整機制。探索通過政府購買服務、動員社會力量等方式，為經濟困難的失能老年人等提供必要的探訪關愛、精神慰藉、照料服務等。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
??（二）健全養(yǎng)老服務體系。
??1．加快基本養(yǎng)老服務清單制度建設。根據(jù)全市經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等服務。指導各縣（市、區(qū)）制定本地《基本養(yǎng)老服務清單》，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，以清單化方式分類提供適宜的基本養(yǎng)老服務。清單要明確服務對象、服務標準、服務內容、服務流程和支出責任，并根據(jù)經濟和社會發(fā)展水平動態(tài)調整。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局按職責分工負責）
??2．提高公辦養(yǎng)老機構應對突發(fā)事件能力，在新冠肺炎疫情和自然災害防控基礎上，指導督促公辦養(yǎng)老機構制定突發(fā)事件應急預案，設置隔離區(qū)，做好應急物資儲備，加強各類人員應急知識培訓和演練。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構示范引領作用，輻射帶動其他各類養(yǎng)老機構建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等機制。（市民政局、市應急局、市殘聯(lián)按職責分工負責
??3．發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。明確公辦機構職責范疇，切實保障公辦養(yǎng)老機構的規(guī)劃建設和運轉。建立公辦養(yǎng)老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。推廣公建民營模式，引導公建民營、民辦公助等民營養(yǎng)老機構優(yōu)先接收特殊困難老年人、做出特殊貢獻的老年人，政府給予適當補貼。（市民政局負責）
??4．補齊農村養(yǎng)老服務短板。構建以縣級社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務中心、村級養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點為載體，城鄉(xiāng)互動、功能互補的農村養(yǎng)老服務體系。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心布局，通過有效整合打造區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，提供特困供養(yǎng)、日托服務、上門服務、區(qū)域協(xié)調指導等服務。充分發(fā)揮各類社會福利服務設施作用，綜合利用殘疾人托養(yǎng)服務設施，因地制宜實現(xiàn)農村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。改革農村社會福利服務中心管理體制，原則上由縣級民政部門垂直管理。充分利用農村閑置資源建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心、農村養(yǎng)老大院和村屯互助站點，積極推進農村互助養(yǎng)老。依托村老年協(xié)會組織開展服務，設立“愛心積分超市”，實行積分兌換機制，以服務換積分，用積分換商品，促進鄰里互助養(yǎng)老。對特困人員供養(yǎng)服務設施原地改造升級項目，不需要調整規(guī)劃用途，不額外占用建設指標。支持城市養(yǎng)老機構與農村建立對口支援和合作機制，鼓勵有服務能力的養(yǎng)老服務企業(yè)為農村老年人提供服務。加強農村養(yǎng)老服務和管理人才隊伍建設，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。依托村民自治組織、老年協(xié)會和鄰里互助等力量，對特殊困難老年人定期巡訪，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，提供必要的援助服務，幫助解決基本生活安全問題。（市民政局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
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專欄1?公辦養(yǎng)老機構提升行動
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1．提升公辦養(yǎng)老機構覆蓋能力。加強存量公辦養(yǎng)老服務設施改造，支持特困人員供養(yǎng)服務設施建設。2023年每個縣（市）至少建有一所以收住城鄉(xiāng)困難失能、失智、殘疾老年人為主的養(yǎng)老機構。在保障特困供養(yǎng)人員入住的基礎上，每年安排10%床位，接收特殊困難老年群體；到2025年，全市預計安排30%床位，總數(shù)不少于800張。
2．提升失能人員照護能力。對特困人員供養(yǎng)服務設施合理分區(qū)并進行適老化改造，增加護理型床位，增設失能人員生活服務照護單元。2023年養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%。2025年達到不低于55%。開展失智老年人照護專區(qū)建設試點；到2025年底，全市失智老年人照護床位數(shù)不少于500張。
3．提升服務質量安全。提高公辦養(yǎng)老機構應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災害的能力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災害應急處置方案制定率達到100%。加強養(yǎng)老機構規(guī)范化建設，使其符合養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范等標準。依據(jù)養(yǎng)老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級至二級服務等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養(yǎng)老機構建有率均達到80％以上。
4．發(fā)展農村互助養(yǎng)老。加強農村養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點建設。結合區(qū)域特點，扶持各類實用性強、發(fā)展可持續(xù)的互助養(yǎng)老模式，推動互助養(yǎng)老更加普遍開展。2023年開展養(yǎng)老互助站點試點工作，在市轄區(qū)打造5個養(yǎng)老互助站點。
5．啟動實施農村托養(yǎng)照顧所標準化建設。對全市農村托養(yǎng)照顧所進行規(guī)范管理和恢復完善。到2025年，全市農村托養(yǎng)照顧所管理規(guī)范、服務標準、模式統(tǒng)一，發(fā)揮作用明顯。
6．推廣市社會福利院養(yǎng)護中心公建民營模式，2025年底前，每個縣（市、區(qū)）力爭推行一所“公建民營”養(yǎng)老機構。
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??（三）擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面。
??1．加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務?？偨Y社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務經驗，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面，建設綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體；在社區(qū)（村）層面，拓展和規(guī)范日間照料中心服務功能，鼓勵建設嵌入式養(yǎng)老服務設施。培育一批集照護、上門服務于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務中心，縱向將服務延伸至老年人家庭，橫向將作用輻射至社區(qū)周邊，推動養(yǎng)老服務機構標準化、品牌化、連鎖化發(fā)展。加強區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構有序銜接、功能互補、上下聯(lián)動，構建“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈。鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。探索家庭養(yǎng)老床位建設，支持和鼓勵大型醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務機構上門為居家老年人提供專業(yè)照護服務。支持物業(yè)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務機構合作，利用物業(yè)公司在小區(qū)管理上的資源優(yōu)勢，提供居家養(yǎng)老服務。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務標準化管理和等級評估監(jiān)督制度，完善政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務機制，形成連鎖化經營、市場化運作、社會化服務的發(fā)展格局、支持具備條件的養(yǎng)老服務機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。支持將社區(qū)養(yǎng)老服務設施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務。社區(qū)加強引進相關護理專業(yè)機構開展居家老年人照護服務。探索社區(qū)“養(yǎng)老顧問”制度。（市民政局、市住建局、市自然資源局按職責分工負責）
??2．完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套。將養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃，嚴格按照人均用地不少于0.12平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老機構可利用社區(qū)配套設施提供養(yǎng)老服務，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的，應當以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用狀況檢查，對于未按養(yǎng)老服務用途使用的配套設施產權方，探索依法實施合理的經濟處罰方式。（市自然資源局、市住建局、市民政局按職責分工負責）
??3．積極調動社會力量參與發(fā)展普惠養(yǎng)老服務。營造公平開放的政策環(huán)境，鼓勵多元主體參與提供普惠型養(yǎng)老服務。各級政府應制定涵蓋規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持性“政策包”，推動建設一批普惠型養(yǎng)老服務機構，帶動企業(yè)提供普惠型“服務包”，面向社會提供方便可及、價格可接受、質量有保障的養(yǎng)老服務。發(fā)揮中央和地方預算內投資引導和撬動作用，支持建設專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構，推動其在行業(yè)標準規(guī)范完善、養(yǎng)老服務人員培訓、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用等方面發(fā)揮示范引領作用。發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，在旅養(yǎng)、康養(yǎng)等領域提供差異化供給。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局按職責分工負責）
??4．推進公辦養(yǎng)老機構改革。積極推進公辦養(yǎng)老機構改革。按照“宜公則公、宜民則民”的原則，借鑒城市公辦養(yǎng)老機構公建民營改革試點經驗，積極推進公辦養(yǎng)老機構改革。探索公辦養(yǎng)老機構改制為國有企業(yè)或拓展為連鎖服務機構，具備條件的可先行先試；2025年底前，每個縣（市、區(qū)）力爭推行一所“公建民營”養(yǎng)老機構。（市民政局負責）
??（四）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
??1．發(fā)展老年人助餐、助浴、助潔服務?？偨Y社區(qū)食堂建設經驗，持續(xù)推進食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂（助餐服務點）建設。加強食品安全管理和監(jiān)督，推動助餐機構投保食品安全責任保險。加強助浴服務培訓，建立助浴服務標準，引導助浴服務人員提供專業(yè)化助浴服務。支持家政企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的保潔服務。支持有條件的地方通過政府購買服務、組織開展志愿服務等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務（市民政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、松原銀保監(jiān)分局、市住建局按職責分工負責）
??2．加強居家老年人巡訪關愛。從老年人實際情感需要和生活需求出發(fā)，建立居家養(yǎng)老巡訪關愛服務制度，以獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能（含失智）、重殘和計劃生育特殊家庭等居家老年人為重點，逐步擴大到所有居家老年人。（市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責分工負責）
??3．加快發(fā)展生活性為老服務業(yè)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，引導社區(qū)綜合服務平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內各類服務資源，廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。培育老年人生活服務新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網平臺企業(yè)精準對接為老服務需求，提供“菜單式”就近便捷為老服務。（市衛(wèi)健委、市商務局、市民政局、市住建局、市通信辦按職責分工負責）
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專欄2??居家社區(qū)養(yǎng)老提升行動
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1．區(qū)域養(yǎng)老中心建有率。到2023年底前，每個縣（市、區(qū)）要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心20%的建有率，建設面積不低于500平方米；到2025年，建有率不低于60%。
2．居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%。
3．助餐助浴助潔服務。2023年底前，根據(jù)老齡人口分布和就餐需求，實現(xiàn)市主城區(qū)社區(qū)老年食堂全覆蓋，探索“物業(yè)+居家養(yǎng)老服務”試點；到2025年底前，社區(qū)老年食堂普遍設立，社區(qū)助餐服務形成規(guī)模；政府購買居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)縣域全覆蓋。
4．家庭適老化改造行動。對納入分散特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾人等家庭且有意愿地實施適老化改造。2025年底前完成不少于1500戶。
5．居家老年人巡訪關愛服務。通過“社工+鄰里+志愿者”相結合的方式，到2023年完成居家老年人全部數(shù)據(jù)采集和錄入工作；到2025年底前，全市形成居家老年人巡訪、幫扶、服務三位一體的關愛體系；對8類特殊困難老年人月探訪率100%。
6．建設家庭養(yǎng)老床位。到2023年底前，在條件成熟的地區(qū)挑選大型醫(yī)養(yǎng)結合機構，按照15分鐘路程的覆蓋半徑，設置家庭養(yǎng)老床位100張，提供上門護理和遠程監(jiān)護服務；到2025年底家庭養(yǎng)老床位建設工作普遍開展。
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??（五）完善老年健康支撐體系。
??1．加強老年健康管理和預防保健。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。落實老年人健康管理項目，做實家庭醫(yī)生簽約服務，提高65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約率，建立健康檔案，實施動態(tài)管理。加強老年人群重大傳染病、重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，對慢病患者定期隨訪并提供用藥指導。按照國家部署，組織實施老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。（市衛(wèi)健委負責）
??2．發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務。推動中醫(yī)藥與老年醫(yī)療健康融合發(fā)展，逐步提高老年人中醫(yī)藥健康管理率。2025年底前，實現(xiàn)縣辦公立中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥特色老年健康中心全覆蓋。為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務項目中醫(yī)藥健康管理服務。（市中醫(yī)藥管理局負責）
??3．增強醫(yī)療衛(wèi)生機構為老服務能力。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科及老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構建設，到2025年，60%以上二級以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。到2025年，85%以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療機構。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院發(fā)揮專業(yè)技術和人才優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地轉型為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，擴大老年醫(yī)療服務，提高服務能力。（市衛(wèi)健委負責）
??4．推動醫(yī)療服務向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾、疾病康復期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。公立醫(yī)療機構為老年人提供上門醫(yī)療服務，采取“上門服務費+醫(yī)療服務價格”方式收費。（市衛(wèi)健委負責）
??5．加強老年健康教育。宣傳“健康中國·我行動”理念，開展老年健康促進行動。鼓勵廣播、電視制播老年健康宣傳節(jié)目，廣泛利用網絡、微博、微信等新媒體普及健康知識和健康生活方式。依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機構，在全社會組織開展老年健康宣傳周活動。鼓勵在老年大學（學校）、養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)等建立老年健康教育基地，拓寬健康教育渠道，豐富老年教育內容。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市民政局、市教育局按職責分工負責）
??6．推進安寧療護服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務，對患者及家屬提供心理支持和人文關懷。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和居家安寧療護服務發(fā)展，探索建立醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的生命教育，將生命教育融入中小學相關學科課堂，推動社會正確認識和接受安寧療護理念。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市教育局按職責分工負責）
??7．深化醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務銜接，豐富醫(yī)養(yǎng)結合機構服務路徑，增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構可與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構建立雙向轉診制度。鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立養(yǎng)老機構，發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，提供醫(yī)養(yǎng)結合服務。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。加強醫(yī)養(yǎng)結合信息化建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務信息共享，提高醫(yī)養(yǎng)結合管理服務水平。到2023年底前，落地5個醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構建設項目，總投入資金7.29億元。（市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市退役軍人事務管理局按職責分工負責）
??8．加強老年人疫情防控。制定老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案和指南，充分考慮老年人在疫情防控常態(tài)化下的老年人疫情防控措施。積極宣傳引導接種新冠疫苗，做好接種過程的醫(yī)療保障工作。充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的作用，做好疫情處置期間老年人就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務。加強養(yǎng)老機構疫情防控制度和能力建設，配備必要的衛(wèi)生防疫設施設備，強化工作人員疫情防控知識培訓，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。（市衛(wèi)健委、市民政局、市委組織部按職責分工負責）
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專欄3?老年健康服務體系建設行動
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1．老年健康宣傳活動。針對老年人主要健康問題，每年確定一個主題，在全市城鄉(xiāng)組織開展老年健康宣傳周活動，營造有利于老年人健康生活的社會環(huán)境。
2．綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，到2025年，60%以上二級以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。
3．深入推進醫(yī)養(yǎng)結合。2023年每個縣（市、區(qū)）至少建成1所醫(yī)養(yǎng)結合機構。2025年底前，每個縣（市、區(qū)）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，養(yǎng)老服務機構普遍具備醫(yī)養(yǎng)結合服務能力（提供醫(yī)療衛(wèi)生服務或與醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議）。
4．人才隊伍建設。實施全市醫(yī)養(yǎng)結合人才能力提升培訓項目，對全市醫(yī)養(yǎng)結合機構的醫(yī)護人員開展線上線下相結合的培訓。
5．老年健康促進工程。監(jiān)測老年人健康素養(yǎng)狀況，開展有針對性的健康教育活動。將老年心理關愛行動覆蓋至所有縣（市、區(qū)）。在先行試點的基礎上，實施老年口腔健康行動和老年營養(yǎng)改善行動。實施老年癡呆防治行動，提升老年癡呆防治水平。
6．安寧療護服務網絡。在國家安寧療護試點市、有條件的縣（市、區(qū)）至少設立1個安寧療護病區(qū)，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立安寧療護病床。
7．醫(yī)養(yǎng)結合示范行動。按照國家部署，組織開展醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（市、區(qū)）和示范機構創(chuàng)建活動。
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??（六）加快發(fā)展銀發(fā)經濟。
??1．鼓勵老年用品研發(fā)制造。鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色食品、保健食品、高發(fā)疾病治療藥物。根據(jù)不同應用環(huán)境加強研發(fā)制造適老化產品。（市工信局、市科技局及相關部門按職責分工負責）
??2．提高老年用品的科技支撐。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。推動物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算、人工智能等信息技術在老年生活場景和生活用具中的深度應用，適老化產品和服務的智能化水平以及實用性和安全性。（市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
??3．推動優(yōu)質適老產品應用和推廣。在有條件的街道、社區(qū)發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。推廣老年人康復輔具、智能化家居等產品在家庭、社區(qū)、機構的應用。（市市場監(jiān)管局、市商務局、市工信局、市民政局按職責分工負責）
??4．支持養(yǎng)老產業(yè)做大做強。扶持發(fā)展養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務企業(yè)，在全市開展養(yǎng)老服務品牌培育工作，發(fā)揮品牌引領作用，推動養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。支持養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織組建產業(yè)聯(lián)盟，促進跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群。（市民政局、市發(fā)改委按職責分工負責）
??5．穩(wěn)步發(fā)展老年人普惠金融服務。積極推進老年人意外傷害保險，推動老年意外傷害保險產品創(chuàng)新升級，進一步優(yōu)化老年人意外傷害保險保障水平。引導商業(yè)保險機構加快開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構護理等多樣化護理需求產品。支持商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產品，研究完善金融等配套政策支持，加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。（松原銀保監(jiān)分局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
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專欄4?養(yǎng)老服務產業(yè)提速行動
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1．品牌培育。開展養(yǎng)老服務品牌培育工作，推動養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化、
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規(guī)?；l(fā)展。培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
2．融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務與相關行業(yè)不斷融合發(fā)展，探索“養(yǎng)老服務十行業(yè)”模式。
3．儲備項目。加強養(yǎng)老服務項目儲備，到2023年底前，每個縣（市、區(qū)）要儲備養(yǎng)老服務項目2—5個，并有序支持項目落地；到2025年底，至少轉化落地1—3個養(yǎng)老項目。
4．康復輔具。積極推廣老年人康復輔具、智能化家居等產品在家庭、社區(qū)、機構的應用，2023年開展康復輔具租賃試點。
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??（七）踐行積極老年觀。
??1．加快發(fā)展老年教育。加強老年教育服務體系建設，提升老年教育服務質量，增加老年教育資源供給。強化各級老干部（老年）大學建設，支持社會力量舉辦老年大學（學校），擴大高等院校、職業(yè)院校老年課堂試點，積極利用公共圖書館、文化館等資源開設老年學習班。依托各類教育資源，線上線下相結合，在城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務機構建設學習點，實現(xiàn)優(yōu)質課程和教學資源共享，辦好家門口的老年教育。（市教育局、市委老干部局、市文旅局、市民政局按職責分工負責）
??2．鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。倡導積極老齡觀，開展“銀齡行動”，鼓勵老年人發(fā)揮知識、技術、經驗和閱歷優(yōu)勢，參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)。加強老年人力資源開發(fā)，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵各地搭建老年人就業(yè)市場和人才信息庫。落實相關法律、法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權益和創(chuàng)業(yè)權益。按照“五有”標準，指導和促進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設。（市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
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專欄5?基層老年協(xié)會規(guī)范化建設行動
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1．發(fā)揮基層黨組織作用，加強基層老年協(xié)會黨建工作。
2．改善基層老年協(xié)會活動設施和條件，加強骨干培訓和活動指導。
3．通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。
4．做好基層老年協(xié)會的登記（備案）工作，推動各地制定切實可行的具體監(jiān)管措施，加強規(guī)范管理。
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??（八）豐富老年人文體休閑生活。
??1．促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造，鼓勵為老年人提供減免費項目和便利服務。舉辦有地方特色的文化藝術節(jié)、民俗巡演等文化品牌，打造一批深受老年群眾喜愛的優(yōu)秀文化作品。扎實推進服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型文化旅游強市。（市文旅局、市民政局、市衛(wèi)健委及相關部門按職責分工負責）
??2．支持老年人參與體育健身。加強全民健身場地設施規(guī)劃建設，適當增加適合老年人健身的體育設施。推廣老年人科學健身活動項目和中國傳統(tǒng)保健體育運動。加強老年人體育協(xié)會組織建設，指導老年人科學健身，組織開展老年體育健身賽事和鍛煉展示活動，搭建老年人體育健身交流展示平臺。（市文旅局負責）
??3．擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極為老年人提供文化活動場所，有條件的可配備適宜的文體活動器材。搭建老年文化活動交流展示平臺，組織開展老年文化活動，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。加強弘揚孝親敬老美德藝術作品創(chuàng)作。支持廣播電視設置老年專題（專欄）節(jié)目，豐富老年人的精神文化生活。（市文旅局、市委宣傳部、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
??（九）營造老年友好型社會環(huán)境。
??1．開展人口老齡化國情教育。積極開展人口老齡化國情教育，面向全社會突出重點人群，采取差異化宣傳和教育方式。面向全社會，要通過廣播電視和新媒體等進行宣傳。面向重點人群，要組織教育活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進養(yǎng)老機構、進鄉(xiāng)村。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市教育局、市民政局按職責分工負責）
2．加強公共環(huán)境無障礙和適老化改造。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、二級及以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席及優(yōu)先購票、檢票綠色通道和服務引導標識，方便老年人出行。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造。對農村基礎設施建設融入適老化標準，為老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。（市住建局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
3．推進智能化服務適應老年人需求。在大力發(fā)展線上辦事的同時，應設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸，適應老年人的辦事服務需求。開展“智慧助老”行動。建立解決老年人運用智能技術困難工作聯(lián)席會議機制，采取清單臺賬模式分解落實相關部門工作任務，推動解決老年人“數(shù)字鴻溝”難題。（市衛(wèi)健委、市民政局、市教育局、市政數(shù)局及相關部門按職責分工負責）
4．增強家庭養(yǎng)老功能。支持社會力量運營居家養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務。動員各方面力量參與，建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將拒不執(zhí)行與贍養(yǎng)老年人相關生效判決的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心作用，對需要長期照護的失能老年人家庭，探索開展家庭照護者“喘息服務”。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓等范圍，符合政策規(guī)定條件的給予職業(yè)技能培訓補貼。到2025年底前，有意愿的家庭適老化改造率達到100%。（市民政局、市衛(wèi)健委、市法院、市殘聯(lián)、市財政局、市人社局及相關部門按職責分工負責）
5．培育敬老愛老助老社會風尚。組織開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。廣泛開展“敬老月”活動、“敬老文明號”創(chuàng)建活動和敬老養(yǎng)老助老評選表彰活動，傳承敬老美德，弘揚敬老風尚。加強普法宣傳教育，宣傳《松原市老年人權益保障條例》等涉老法律、法規(guī)，健全老年人權益保障機制。建立健全為老志愿服務項目庫，采取政府購買服務等方式，支持引導社會服務機構、慈善組織、志愿服務組織承接和運營為老志愿服務項目。引導專業(yè)社會服務組織及在校學生參與志愿服務，與老年人生活服務、精神慰藉有效對接。（市衛(wèi)健委、市民政局、市司法局、市教育局、市委宣傳部及相關部門按職責分工負責）
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專欄6?老年友好環(huán)境建設行動
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1．人口老齡化國情教育活動。深入開展人口老齡化國情教育，增強全社會人口老齡化國情意識，推動形成積極應對人口老齡化廣泛共識。
2．孝親敬老文化傳承。加強敬老愛老助老方面的重大典型、“最美人物”“道德模范”的選樹宣傳，以典型引領帶動我省孝親敬老文化傳承。
3．孝親敬老重要活動。每年在重陽節(jié)當月開展為期一個月的“敬老月”活動。按國家部署開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動和敬老養(yǎng)老助老評選表彰活動。
4．家庭照護者技能培訓。開展家庭照護者培訓試點；2025年，家庭照護者培訓在全市全面鋪開。
5．智慧助老行動。在全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展老年人運用智能技術教育培訓。
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（十）強化發(fā)展要素支撐。
1．加強老齡服務規(guī)劃用地供給。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排?？茖W布局新增用地，科學編制供地計劃，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。各地應因地制宜制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策舉措，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。（市自然資源局負責）
2．優(yōu)化存量設施利用。養(yǎng)老服務機構所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。閑置公有房產優(yōu)先用于養(yǎng)老服務，租賃期限可適當延長，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。（市自然資源局、市民政局按職責分工負責）
3．推動療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務。積極推動符合條件的黨政機關、國有事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構和國有企業(yè)所屬療養(yǎng)機構主要轉型為普惠型養(yǎng)老機構，盤活存量閑置資源，優(yōu)化市場資源配置，增加養(yǎng)老服務供給。（市發(fā)改委按職責分工負責）
4．強化財稅和金融保障。從2022年起，各級政府用于福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，探索抵質押貸款，滿足養(yǎng)老服務機構多樣化合理融資需求。在風險可控前提下，支持保險資金投入養(yǎng)老服務業(yè)，支持保險機構開發(fā)相關責任險及機構運營相關保險。（市財政局、市民政局、市稅務局、市發(fā)改委、松原銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
5．打造專業(yè)化為老服務人才隊伍。鼓勵院校、社會培訓機構開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓業(yè)務。強化養(yǎng)老服務專業(yè)教育與實踐應用相結合，支持院校與優(yōu)質養(yǎng)老機構共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。（市教育局、市人社局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
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專欄7?養(yǎng)老服務人才提升行動
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1．培訓基地建設。推動院校與養(yǎng)老服務機構加強校企合作，到2025年設立技能人才實訓基地1個。
2．服務隊伍建設。加快培養(yǎng)素質優(yōu)良、技能高超、服務優(yōu)質的養(yǎng)老服務隊伍，到2025年底，養(yǎng)老護理員培訓人數(shù)不少于500人次。養(yǎng)老護理員入職培訓率達到100%。
3．社工隊伍建設。在養(yǎng)老服務機構中開發(fā)設置社會工作者崗位，推動實現(xiàn)每千名老年人擁有1名社會工作者。
4．老年醫(yī)學人才隊伍培養(yǎng)。對全市二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科和醫(yī)養(yǎng)結合機構的骨干醫(yī)護人員、國家安寧療護試點市從事安寧療護工作的骨干醫(yī)護人員，開展診療知識和技能培訓。
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（十一）維護老年人合法權益。
1．加強養(yǎng)老服務監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合相關部門對存在安全隱患的機構進行集中整治。指導養(yǎng)老服務機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務。建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。全面建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，到2025年底前養(yǎng)老機構備案信用公開承諾率達到100%；實施養(yǎng)老機構安全生產專項整治行動，指導督促養(yǎng)老機構落實安全管理主體責任，全面整改安全隱患，所有養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》國家強制標準；嚴厲打擊無證照經營和利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的違法活動，每年至少開展一次專項集中整治。（市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市應急局及相關部門按職責分工負責）
2．規(guī)范養(yǎng)老服務健康發(fā)展。加強對養(yǎng)老服務機構的行為監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為。建立政府主導、機構主責、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點，落實部門責任，加強協(xié)調聯(lián)動，強化綜合監(jiān)管，構建職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。完善養(yǎng)老機構備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，2025年底前，所有縣市區(qū)養(yǎng)老服務事項全部進入政務服務大廳，實行網上辦公，一站式辦理，明確辦理時限。將養(yǎng)老服務事項納入政務服務清單管理，實行“好差評制度”。推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。（市民政局及相關部門按職責分工負責）
3．推進養(yǎng)老服務標準化建設。推動養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范、服務質量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標準的實施，引導養(yǎng)老服務機構通過養(yǎng)老服務質量認證。支持養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織和機構開展標準化管理圍繞農村互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結合，制定體現(xiàn)我市特色、適應管理服務的養(yǎng)老服務標準體系。建立和完善養(yǎng)老服務標準化專家?guī)?。培育扶持一批養(yǎng)老服務標準化創(chuàng)新基地，積極開展養(yǎng)老服務機構和組織標準化試點。（市民政局負責）
4．保護老年人消費權益。落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作行業(yè)部門責任，持續(xù)加強養(yǎng)老服務領域非法集資排查整治工作。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。完善養(yǎng)老服務機構預付費管理制度，探索建立預付費資金監(jiān)管機制。鼓勵金融機構持續(xù)豐富商業(yè)養(yǎng)老金融產品，嚴厲查處金融機構誤導老年人進行風險投資行為。完善養(yǎng)老服務機構退出機制，指導退出機構妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置等工作，建立健全養(yǎng)老服務機構關停等特殊情況應急處置機制。充分發(fā)揮各類組織作用，做好涉老矛盾糾紛適時預警、跟蹤排查、動態(tài)監(jiān)控、及時化解工作。加大老年人合法權益保護力度，做好法律服務、法律援助和司法救助工作，為特殊困難老年人開設綠色通道、減免服務費用。對建設、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)加強監(jiān)管，落實信用承諾，嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市民政局、市金融辦、松原銀保監(jiān)分局、市公安局、市司法局、市法院、市自然資源局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強黨的領導。堅持黨委對實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的全面領導，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各地落實規(guī)劃的主體責任，明確目標、分解任務、壓實責任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。要將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃及為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。
（二）強化組織協(xié)調。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，制定專項規(guī)劃或實施方案，加強與相關規(guī)劃銜接。積極發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動各成員單位履職盡責，形成發(fā)展老齡事業(yè)的工作合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度作用，推進養(yǎng)老服務體系建設，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理。推動縣（市、區(qū)）編制實施“一老一小”整體解決方案，指導有條件縣（市、區(qū)）積極參與國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展?！哺骺h（市、區(qū)）政府及市衛(wèi)健委、市民政局、市發(fā)改委按職責分工負責〕
（三）健全數(shù)據(jù)支撐。按照國家和省老齡事業(yè)指標體系或公報（報告），收集相關部門數(shù)據(jù)，編制發(fā)布我市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展狀況公報（報告），提供老齡人口2020年第七次全國人口普查相關數(shù)據(jù)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務領域政務和社會數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)老年人口、社會保障、養(yǎng)老服務、健康服務等涉老數(shù)據(jù)的有效歸集與管理，促進部門間信息共享，更好地服務社會。完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強在老年人健康管理中的運用，強化疾病預測預警，為老年人提供健康管理等個性化服務。積極利用智庫和第三方力量，加強基礎性研究，促進多學科交叉融合，開展老齡化趨勢預測和養(yǎng)老產業(yè)前景展望。建立市級老齡事業(yè)重大決策專家咨詢制度?！哺骺h（市、區(qū)）政府及市統(tǒng)計局、市衛(wèi)健委、市民政局、市公安局、市人社局、市政數(shù)局、市發(fā)改委按職責分工負責〕
（四）加強督導評估。市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委會同有關部門，加強對各地區(qū)、各部門的指導、督促，適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的困難和突出問題。各市、縣級政府要按照本規(guī)劃要求，結合實際情況，細化相關指標，落實推進措施。各地區(qū)、各部門要以“五化”閉環(huán)工作法狠抓落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作?！哺骺h（市、區(qū)）政府及市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責〕