第282期
江蘇省深化醫(yī)改暨省級綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2023年8月11日
目 ? ?錄
● 國家中醫(yī)藥管理局局長余艷紅調(diào)研蘇州中醫(yī)藥工作
● 南通市委、市政府印發(fā)《基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)方案》
● 無錫以“信用+”賦能衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管服務(wù)
● 連云港舉辦公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展暨醫(yī)療管理創(chuàng)新“花果山論壇”
● 南京九部門聯(lián)合推出首屆深化醫(yī)改典型案例
國家中醫(yī)藥管理局局長余艷紅調(diào)研蘇州中醫(yī)藥工作
日前，全國公立中醫(yī)醫(yī)院黨建工作座談會(huì)在蘇州召開。國家中醫(yī)藥管理局局長余艷紅出席會(huì)議并講話；副省長夏心旻，國家中醫(yī)藥管理局副局長黃璐琦，省醫(yī)改辦主任、省衛(wèi)生健康委主任譚穎，蘇州市長吳慶文參加有關(guān)活動(dòng)。
余艷紅強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作有關(guān)要求，加強(qiáng)黨對公立中醫(yī)醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨。要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮公立中醫(yī)醫(yī)院基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新機(jī)制體系，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，增強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
在蘇期間，余艷紅就中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作開展專題調(diào)研。她先后前往蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心、蘇州市中醫(yī)醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院研究生院過渡校區(qū)、中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院蘇州醫(yī)院（國家區(qū)域醫(yī)療中心）在建項(xiàng)目、中國中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)籌建項(xiàng)目和國家醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解蘇州中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展特色、院地合作共建情況以及在建項(xiàng)目規(guī)劃及進(jìn)展。
余艷紅強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，堅(jiān)持傳承精華、守正創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加速推進(jìn)創(chuàng)新資源匯聚，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容，培育中醫(yī)藥創(chuàng)新人才，大力傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)秀文化，推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，更好增進(jìn)人民群眾健康福祉。
國家中醫(yī)藥管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，省衛(wèi)生健康委副主任、省中醫(yī)藥管理局局長朱岷，蘇州市副市長季晶、市政府秘書長俞愉等參加活動(dòng)。
南通市委、市政府印發(fā)《基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)方案》
近日，南通市委、市政府印發(fā)《基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)方案（2023－2025年）》?！斗桨浮诽岢觯?025年，全市達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”國家基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）覆蓋率分別為100%、50%；建成社區(qū)醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)20%以上；達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）覆蓋率分別為80%、20%；每萬服務(wù)人口基層衛(wèi)生人員配備達(dá)到35名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每萬常住人口基層衛(wèi)生人員編制達(dá)到11－15名，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按每萬服務(wù)人口2－3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師、2－3名護(hù)士配備；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）擁有具有精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資質(zhì)的醫(yī)師不少于2名。
《方案》明確基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升五個(gè)方面主要任務(wù)。一是完善服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配齊醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制、加大人員培養(yǎng)引進(jìn)力度、提升人員待遇保障水平、強(qiáng)化基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。三是提升服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)、加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)、加強(qiáng)基層特色科室建設(shè)、加強(qiáng)發(fā)熱門診或診室建設(shè)、加強(qiáng)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)婦幼及老年人健康服務(wù)能力建設(shè)、拓展基層中醫(yī)藥服務(wù)、加強(qiáng)衛(wèi)生人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、積極參與優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)。四是提升公共衛(wèi)生質(zhì)效。完善公共衛(wèi)生基層網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)傳染病疫情報(bào)告和處置、擴(kuò)大預(yù)防接種服務(wù)、加強(qiáng)慢病防控健康教育、加強(qiáng)基層精神衛(wèi)生服務(wù)、強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。五是優(yōu)化服務(wù)模式。打造智慧健康平臺(tái)、拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、開展預(yù)約上門和家庭病床服務(wù)、實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提升工程。
《方案》提出，加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，對社區(qū)醫(yī)院建設(shè)、農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設(shè)、基層特色科室建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；將各地基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍，建立健全“半年通報(bào)、年度考評”機(jī)制，將進(jìn)展情況與各地考核結(jié)果掛鉤，確保方案目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
《方案》要求，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）對轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工作總牽頭、總負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)方案制定和組織推進(jìn)落實(shí)工作。同時(shí)，明確細(xì)化了對市委編制，市發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門的職責(zé)分工，形成推動(dòng)《方案》落實(shí)的強(qiáng)大合力。
無錫以“信用+”賦能衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管服務(wù)
近年來，無錫市以“信用+綜合監(jiān)管”省級試點(diǎn)為契機(jī)，從規(guī)范事前環(huán)節(jié)守信引導(dǎo)、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)分類監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)獎(jiǎng)懲并舉“三環(huán)節(jié)”入手，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型綜合監(jiān)管機(jī)制，深化“放管服”改革，打造活力釋放、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的行業(yè)環(huán)境，不斷推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“信用+監(jiān)管+服務(wù)”落地落實(shí)。將信用體系建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作，明確醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)信用體系建設(shè)任工作職責(zé)，制定社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)清單。注重政務(wù)誠信建設(shè)，大力推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，保障公民知情權(quán)。制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案，組織實(shí)施信用監(jiān)管示范工程。建立健全信用體系建設(shè)相關(guān)制度，動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)清理涉及信用政策措施的文件，確保信用監(jiān)管措施規(guī)范化、法治化。
（二）完善工作機(jī)制，推動(dòng)“信用+監(jiān)管+服務(wù)”精細(xì)精準(zhǔn)。建立健全市場主體信用記錄，及時(shí)歸集管理相對人在行業(yè)行政管理中產(chǎn)生的信用信息。嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度，完善“雙公示”信用信息推送共享機(jī)制，提高“雙公示”信息報(bào)送的時(shí)效性和合規(guī)率。依托衛(wèi)生健康信息平臺(tái)整合各類信用信息資源，逐步完善衛(wèi)生健康社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。充分利用大數(shù)據(jù)對衛(wèi)生健康社會(huì)信用狀況進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄監(jiān)管對象信用行為，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評價(jià)。依據(jù)信用評價(jià)結(jié)果，實(shí)施分級分類差異化監(jiān)管，針對不同信用等級監(jiān)管對象按照不同比例隨機(jī)抽?。ˋ級5%，B級10%，C級20%，D級40%，E級100%），2022年共完成雙隨機(jī)抽查任務(wù)3015件。
（三）創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)“信用+監(jiān)管+服務(wù)”便民利民。全面推開公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾”簡化審批，提交信用承諾的行政相對人優(yōu)先享受“綠色通道”“容缺受理”等便利，推進(jìn)審批效率提速。全面簽訂管理相對人信用承諾書，2022年向社會(huì)公示《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)承諾書》3052份，提升“執(zhí)法+許可”雙重效能。全面推行信用修復(fù)告知書隨行政處罰決定書同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并將“兩書”同時(shí)送達(dá)工作納入重點(diǎn)工作考核指標(biāo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，教育、幫扶與約束相結(jié)合，深入推動(dòng)信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。依法依規(guī)辦理信用修復(fù)108起，失信主體數(shù)量進(jìn)一步降低。強(qiáng)化事前環(huán)節(jié)守信引導(dǎo)，審批窗口在辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，廣泛開展守法和職業(yè)道德誠信教育，樹立誠信守信意識。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)專題宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目等，將誠信教育精準(zhǔn)送進(jìn)一線，推進(jìn)誠信教育制度化、常態(tài)化。
（四）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)“信用+監(jiān)管+服務(wù)”有力有序。建立醫(yī)務(wù)人員個(gè)人信用檔案，將醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個(gè)人信用檔案實(shí)行重點(diǎn)管理，與醫(yī)師定期考核及醫(yī)務(wù)人員評先評優(yōu)、職稱評定等掛鉤。做好科研誠信審核，完善管理流程，注重日常監(jiān)管。貫徹落實(shí)《中華人民共和國醫(yī)師法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，對嚴(yán)重違反醫(yī)師職業(yè)道德、醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范，造成惡劣社會(huì)影響的，依法實(shí)施行業(yè)禁入等懲戒措施。
二、取得成效
通過建立多項(xiàng)制度推進(jìn)信用建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任意識不斷強(qiáng)化。促進(jìn)形成依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)的優(yōu)良醫(yī)療信用氛圍，維護(hù)了正常醫(yī)療服務(wù)市場秩序，形成了對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”的衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管新模式。
連云港舉辦公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展暨醫(yī)療管理創(chuàng)新“花果山論壇”
近日，連云港市舉辦公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展暨醫(yī)療管理創(chuàng)新“花果山論壇”。中國工程院院士、山東省腫瘤醫(yī)院院長于金明，中國工程院院士、江蘇康緣藥業(yè)董事長、研究院院長肖偉，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)院管理研究所副所長張旭東等專家出席開幕式。市長邢正軍致辭，副市長高美峰主持儀式，省內(nèi)外有關(guān)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、專家共同參加活動(dòng)。
邢正軍指出，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐、加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“后發(fā)先至”的新征程上，連云港市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”等重要指示精神，以健康連云港建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生健康制度體系，支持公立醫(yī)院作為醫(yī)療服務(wù)體系的主體，全方位全周期保障人民群眾健康。
邢正軍強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)多位衛(wèi)生健康領(lǐng)域的知名院士、頂尖醫(yī)院的管理專家齊聚論壇，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展傳經(jīng)送寶、把脈開方，對推動(dòng)全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療管理創(chuàng)新是一次難得的機(jī)遇。下一步將持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行管理、人才建設(shè)、科技創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮公立醫(yī)院的支撐引領(lǐng)作用，不斷提升群眾就醫(yī)獲得感和滿意度。
開幕式上還舉行了連云港市衛(wèi)生健康系統(tǒng)重大合作項(xiàng)目集中簽約儀式。在醫(yī)療管理創(chuàng)新花果山主論壇后，還舉辦了公立醫(yī)院黨建高質(zhì)量發(fā)展論壇、公立醫(yī)院學(xué)科建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展論壇、公立醫(yī)院精細(xì)化科學(xué)化管理論壇。
南京九部門聯(lián)合推出首屆深化醫(yī)改典型案例
近日，由南京市深化醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市衛(wèi)生健康委）牽頭，市委研究室（改革辦）、編辦，市發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)和醫(yī)保八部門共同參與，開展“以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快構(gòu)建深化醫(yī)改與公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制”為主題的南京市首屆深化醫(yī)改典型案例征集評選活動(dòng)。
南京市案例征集評選活動(dòng)，歷時(shí)4個(gè)月，共征集案例81個(gè)。經(jīng)過線上評審和現(xiàn)場評審，評選出典型案例10個(gè)、優(yōu)秀案例32個(gè)，涵蓋“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容與區(qū)域均衡布局”“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革”“促進(jìn)多層次醫(yī)療保障制度銜接”“推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域改革和創(chuàng)新發(fā)展”“健全公共衛(wèi)生體系”等方面，形成了一套有高度、有深度、有溫度的經(jīng)驗(yàn)成果，推出了一批可復(fù)制、可推廣的典型案例。其中，棲霞區(qū)“以家庭醫(yī)生網(wǎng)格化管理推動(dòng)社區(qū)治理”、鼓樓區(qū)“首創(chuàng)‘四化戰(zhàn)略’提升醫(yī)聯(lián)體幫扶效能”、玄武區(qū)“創(chuàng)新打造‘互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理’居家服務(wù)新模式”、秦淮區(qū)“創(chuàng)新開展‘中醫(yī)頤養(yǎng)’養(yǎng)老延伸服務(wù)”、棲霞區(qū)邁皋橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“建設(shè)打造標(biāo)準(zhǔn)化慢性病管理中心”、鼓樓醫(yī)院“以?？七\(yùn)營管理助推高質(zhì)量發(fā)展”、市口腔醫(yī)院“全流程門診服務(wù)切實(shí)改善患者就醫(yī)感受”、市醫(yī)保局“率先打造中醫(yī)DRG分組付費(fèi)新模式推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”、市衛(wèi)生健康委“統(tǒng)籌全市資源全力推進(jìn)城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”、市衛(wèi)生健康委等5部門“實(shí)施‘診所開辦一件事’放管服改革試點(diǎn)”等入選首屆深化醫(yī)改十大典型案例。
活動(dòng)還邀請南京大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校專家和行業(yè)專家等參加評審；南京市級新聞媒體等將陸續(xù)推出深化醫(yī)改典型案例宣傳推廣活動(dòng)。