????? 當前，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，特別是與生活方式密切相關(guān)的慢性病呈井噴之勢。人群的健康受社會、經(jīng)濟、環(huán)境、個人特征和行為等因素影響，單靠衛(wèi)生計生部門一家無法解決我們面臨的所有健康問題，需要運用健康促進的綜合治理的理念，促使各個部門各司其職，步調(diào)一致，共同應(yīng)對。實踐證明，加強健康促進與教育，提高人民群眾的健康素養(yǎng)，是提高全民健康水平最根本、最經(jīng)濟、最有效的措施之一。為了全面加強我國健康促進與教育工作，國家衛(wèi)生計生委等10個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強健康促進與教育工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。?
在起草工作中，我們秉承“大衛(wèi)生”和“大健康”的理念，強調(diào)多部門協(xié)作，旨在充分調(diào)動各相關(guān)部門力量，發(fā)揮健康促進與教育在推進健康中國建設(shè)、提升全民健康水平中的應(yīng)有作用。在制訂過程中，我們反復(fù)征求了健康促進、健康教育、衛(wèi)生政策、公共衛(wèi)生、煙草控制等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，多次征求了相關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的意見，力求使《指導(dǎo)意見》涉及到的有關(guān)方面和部門明確目標和職責(zé)，形成合力。?
《指導(dǎo)意見》分為七個部分，其中第一部分為總體要求，第二至第六部分為主要工作，第七部分為保障措施。?
“總體要求”部分提出了加強健康促進與教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。《指導(dǎo)意見》要求健康促進與教育工作必須全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新時期的衛(wèi)生與健康工作方針，要以人民群眾健康需求為導(dǎo)向，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，以健康促進與教育體系建設(shè)為支撐，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境，倡導(dǎo)健康生活方式，努力實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變，促進全民健康和健康公平，推進健康中國建設(shè)。《指導(dǎo)意見》明確健康促進工作中要堅持以人為本、堅持政府主導(dǎo)、堅持大健康理念、堅持全社會參與的基本原則。?
《指導(dǎo)意見》明確了“十三五”時期的健康促進與教育工作的主要目標，針對普及健康生活方式提出了量化的指標，到2020年，全國居民健康素養(yǎng)水平達到20%，重大慢性病過早死亡率比2015年降低10%。同時，《指導(dǎo)意見》提出要進一步完善健康促進與教育工作體系，“把健康融入所有政策”策略得到有效實施，健康促進縣（區(qū)）、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院和健康家庭等建設(shè)活動要取得明顯成效，初步形成有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。?
圍繞著如何實現(xiàn)各項目標，《指導(dǎo)意見》從五個方面提出了工作要求，分別為：推進“把健康融入所有政策”、創(chuàng)造健康支持性環(huán)境、培養(yǎng)自助自律的健康行為、營造健康社會氛圍、加強健康促進與教育體系建設(shè)。最后，《指導(dǎo)意見》要求從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、強化監(jiān)督考核三個方面確保各項工作任務(wù)得到落實。?
下面對上面提到的五方面工作做一個簡要介紹。首先是“推進‘把健康融入所有政策’”，主要是要宣傳和倡導(dǎo)“把健康融入所有政策”的策略，推動各級政府建立“把健康融入所有政策”的長效機制，并要求各地要針對威脅當?shù)鼐用窠】档闹饕獑栴}，研究制訂綜合防治策略和干預(yù)措施，開展跨部門健康行動。第二個是“創(chuàng)造健康支持性環(huán)境”，主要是加強農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、機關(guān)和企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)和家庭的健康促進與教育工作，并著力營造綠色安全的健康環(huán)境。第三是“培養(yǎng)自主自律的健康行為”，主要是倡導(dǎo)健康生活方式、積極推進全民健身、高度重視心理健康問題、大力弘揚中醫(yī)藥健康文化。第四個是“營造健康社會氛圍”，主要是廣泛開展健康知識和技能傳播。做好健康信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，培育“弘揚健康文化、人人關(guān)注健康”的社會氛圍。第五個是“加強健康促進與教育體系建設(shè)”，主要是建立健全以健康教育專業(yè)機構(gòu)為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為平臺，以學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系，加強健康促進與教育人才隊伍建設(shè)。?
當前，正處在我國全面建成小康社會的決勝階段，不久前召開了全國衛(wèi)生與健康大會，中共中央、國務(wù)院出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），都把健康促進與教育工作放在了突出位置。《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想、主要目標、主要工作等方面也體現(xiàn)了《綱要》對健康促進與教育工作的要求。此外，下周第九屆全球健康促進大會將在我國上海召開，健康促進與教育同時面臨國際國內(nèi)重大發(fā)展機遇，在此時點上出臺《指導(dǎo)意見》，將我國健康促進與教育事業(yè)發(fā)展和推進健康中國建設(shè)產(chǎn)生重要影響。?