各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)衛(wèi)生健康委（局），西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局，韓城市、神木市、府谷縣衛(wèi)生健康局，委直委管有關(guān)醫(yī)院：
? 新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，全省廣大醫(yī)務(wù)工作者以實際行動踐行了“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌和精湛的技術(shù)能力，是長期以來行風(fēng)工作建設(shè)成果的一次集中體現(xiàn)。為持續(xù)弘揚職業(yè)精神，為進一步端正行業(yè)風(fēng)氣，切實解決當(dāng)前衛(wèi)生健康行業(yè)中損害行業(yè)形象、侵害人民群眾衛(wèi)生健康權(quán)益的突出問題，按照國家衛(wèi)生健康委等9部委《關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕192號）要求，現(xiàn)研究制定了《2020年全省衛(wèi)生健康行業(yè)作風(fēng)整治專項行動方案》，印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省衛(wèi)生健康委辦公室
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年7月15日
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??? （信息公開形式：主動公開）
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2020年全省衛(wèi)生健康行業(yè)作風(fēng)專項整治行動方案
??為持續(xù)弘揚職業(yè)精神，為進一步端正行業(yè)風(fēng)氣，切實解決當(dāng)前衛(wèi)生健康行業(yè)中損害行業(yè)形象、侵害人民群眾衛(wèi)生健康權(quán)益的突出問題，按照國家衛(wèi)生健康委等9部委《關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕192號）要求，結(jié)合全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風(fēng)廉政暨行風(fēng)建設(shè)工作電視電話會議精神，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
? 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的有關(guān)部署堅決落實到位，一以貫之、堅定不移地將“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰主管誰負責(zé)”的治理要求落到實處，通過清晰的制度設(shè)計，為醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)劃清行為紅線，形成風(fēng)清氣正的行業(yè)新風(fēng)正氣。
二、工作任務(wù)
（一）加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
1.堅持黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線思想政治建設(shè)和黨的組織建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫(yī)務(wù)人員凝聚在黨的周圍。
2.充分履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的糾風(fēng)工作職責(zé)。各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加強對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，切實承擔(dān)行風(fēng)問題查處和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究職責(zé)。升級完善行業(yè)“九不準(zhǔn)”，配套完善相關(guān)政策措施，整治漠視侵害群眾利益的行為。
3.大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線黨建工作。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“健康中國2030”規(guī)劃綱要納入住院醫(yī)師培養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)各級各類領(lǐng)導(dǎo)崗位入職前行風(fēng)教育內(nèi)容。要按照規(guī)定及時完善黨的各級組織，積極吸納、發(fā)展優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員成為黨員。
4.大力弘揚新時期崇高職業(yè)精神。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業(yè)精神，傳承“懸壺濟世”的社會責(zé)任感、“大醫(yī)精誠”的職業(yè)操守。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省醫(yī)護人員逆行出征，是新時代最可愛的人，他們的事跡深深感動著廣大人民群眾，對白衣戰(zhàn)士的尊崇成為全社會的共識。要大力宣傳抗疫精神和醫(yī)護人員先進事跡，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學(xué)作品，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
（二）嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?
會同醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管等部門，對惡意騙取保的，要實施聯(lián)合懲戒。對于公立醫(yī)療機構(gòu)，要重點治理違規(guī)收費、重復(fù)收費、超醫(yī)保支付范圍、無指征診療、套餐式檢查、套餐式治療、高套病種、將臨床試驗項目違規(guī)納入醫(yī)保報銷等行為；對非公立醫(yī)療機構(gòu)，重點治理虛假結(jié)算、人證不符、誘導(dǎo)住院、無指征住院等行為。對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的人員，依規(guī)依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，并同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效
1.加強醫(yī)藥生產(chǎn)流通管理。繼續(xù)推進藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。保障小品種藥（短缺藥）和流感疫苗供應(yīng)，鼓勵集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管控體系，促進中藥藥事管理質(zhì)控中心等規(guī)范化建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域虛開發(fā)票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為依法查處。
2.打擊重點領(lǐng)域違法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與合同營銷組織（CSO）企業(yè)串通，虛構(gòu)費用套現(xiàn)以支付非法營銷費用的違法行為。聚焦醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和“保健”市場等重點領(lǐng)域，加強反不正當(dāng)競爭和廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為的查處力度。
（四）開展行業(yè)學(xué)會協(xié)會專項治理行動
1.規(guī)范學(xué)術(shù)活動。各醫(yī)療機構(gòu)要制定醫(yī)務(wù)人員參加學(xué)術(shù)活動的規(guī)范準(zhǔn)則,嚴(yán)厲打擊假借學(xué)術(shù)會議、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈資助進行利益輸送的不當(dāng)行為。
2.規(guī)范內(nèi)部管理。各類醫(yī)學(xué)（協(xié)）會要建全規(guī)范財務(wù)管理和會議制度。對個別人員膽大妄為，用個人賬戶接受企業(yè)錢款的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。
3.規(guī)范醫(yī)商交往。行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、醫(yī)療機構(gòu)要明確與醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)之間行為底線，加強對企業(yè)舉辦、參加行業(yè)學(xué)協(xié)會活動的管理，防控風(fēng)險隱患。允許在合規(guī)、合法的前提下，開展醫(yī)商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度。
（五）深入清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象
1.切實履行醫(yī)療行為管理責(zé)任。堅決執(zhí)行依法依規(guī)執(zhí)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用相關(guān)管理制度,全面排查目前在臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)管理、規(guī)章制度落實、重點科室運行等情況，尤其是對“特色”、“自創(chuàng)”等技術(shù)的相關(guān)管理規(guī)范要作為重中之重。將醫(yī)療行為管理納入衛(wèi)生健康工作督導(dǎo)重點。
2.嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。要求全省各級衛(wèi)生健康行政部門在全省醫(yī)療機構(gòu)尤其是社會辦醫(yī)院開展電子化注冊信息核查核實工作，對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證登記相關(guān)信息再核查，確保機構(gòu)信息準(zhǔn)確。依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)生出租、出借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者無資質(zhì)行醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，超出登記范圍開展診療活動。嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機構(gòu)牌匾亂懸掛、宣傳虛假夸大等違規(guī)行為。
啟動民營醫(yī)院管理年專項行動，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法強度，重點檢查和整治“保健”、健康體檢、醫(yī)療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾病）、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、眼科等社會辦醫(yī)活躍、出現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈的領(lǐng)域。
3.持續(xù)推進醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡。繼續(xù)深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，對內(nèi)優(yōu)化機構(gòu)服務(wù)與管理，對外加強與公安機關(guān)的聯(lián)動配合，集中力量全面排查清理涉黑涉惡的醫(yī)鬧醫(yī)托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫(yī)患雙方權(quán)益，努力營造和諧穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。完善安全保衛(wèi)措施，堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員生命健康的行為，維護醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)和生命安全。
4.堅決懲處患者身邊“微腐敗”。通過信訪、舉報、部門協(xié)作等多種途徑，對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員利用職務(wù)便利，在醫(yī)療服務(wù)中索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當(dāng)利益等違規(guī)違法行為，根據(jù)嚴(yán)重程度給予嚴(yán)厲處置。各地要集中力量處理一批案例并及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的制度安排，對嚴(yán)重損害行業(yè)形象的人員要堅決開除出隊伍。
5.嚴(yán)肅查處收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣行為。對照“九不準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，查處醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益、收取回扣的行為。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。對查實的醫(yī)務(wù)人員要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，對涉案的醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)營者給予回扣的違法線索移交市場監(jiān)管部門。
（六）持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動。
改善醫(yī)療服務(wù)行動要更加聚焦“醫(yī)院、醫(yī)療、醫(yī)生”的小三醫(yī)聯(lián)動，加快實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”。在醫(yī)院管理模式上，要從粗放管理轉(zhuǎn)向精細管理。樹立以病人為中心的理念，優(yōu)化服務(wù)流程，注重內(nèi)涵建設(shè)。從導(dǎo)醫(yī)、掛號、結(jié)算、電梯、如廁、停車等等細節(jié)抓起，體現(xiàn)出人性化和精細化，切實改善患者就醫(yī)體驗。在醫(yī)療發(fā)展方式上，要從業(yè)務(wù)增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。要把學(xué)科建設(shè)和技術(shù)提升作為立院之本，更加注重醫(yī)療質(zhì)量安全等效益指標(biāo)。在調(diào)動醫(yī)生積極性上，要從擴大醫(yī)院投資建設(shè)轉(zhuǎn)向提升人員績效待遇，落實好“兩個允許”，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
（七）公共衛(wèi)生行風(fēng)治理
堅持底線思維，堅決抵制免疫規(guī)劃工作中存在的責(zé)任心不強，管理不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，加強預(yù)防接種信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對”等制度，提高工作人員責(zé)任意識。完善重點傳染病防控風(fēng)險評估機制，加大監(jiān)測預(yù)警力度，掌握重點傳染病發(fā)病信息，及時制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭迅速處置。建立健全會議培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)禁在培訓(xùn)中泄露尚未公開的疫情數(shù)據(jù)，在重大學(xué)術(shù)、論壇上發(fā)表與重大決策部署不一致的言論。嚴(yán)格遵守儀器設(shè)備、試劑耗材采購、驗收、保管、供應(yīng)等各項制度，嚴(yán)禁接受儀器設(shè)備、試劑耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴(yán)禁參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動。
（八）基層醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)治理
對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)情況、醫(yī)療文書書寫情況、醫(yī)療廢物處置情況、院內(nèi)感染管理情況等開展專項整治，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化管理，完善長效監(jiān)管機制，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升。
三、實施步驟
本次專項行動共分三個階段：
(一)全面清查、集中整治（2020年8月底前）
各級衛(wèi)生健康行政部門、各醫(yī)療機構(gòu)、各衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)協(xié)會要按照本行動方案，結(jié)合自身實際和日常工作，制定本地區(qū)、本單位的具體實施辦法，并全面動員部署，深入開展清查清理，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立問題臺賬，及時啟動整改。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要采取有力措施，依法嚴(yán)厲懲處，發(fā)揮震懾作用，確保專項行動取得實效。各市衛(wèi)生健康委、各委直委管醫(yī)院、省學(xué)會服務(wù)中心要于8月底前將清理清查發(fā)現(xiàn)的行風(fēng)問題，形成正式書面報告報至省衛(wèi)生健康委（重大違法違紀(jì)問題及線索應(yīng)同時向駐委紀(jì)檢組報告），并于8月底前將行風(fēng)問題的整改情況或處理結(jié)果報至省衛(wèi)生健康委。
（二）專項督查、鞏固提高（2020年9至10月）
各級衛(wèi)生健康行政部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門，組成專項督查組，對轄區(qū)內(nèi)各單位專項行動開展情況進行督導(dǎo)檢查，對全面清查、集中整治階段的工作落實情況進行“回頭看”。省衛(wèi)生健康委會同駐委紀(jì)檢組對委直委管機構(gòu)、省醫(yī)學(xué)會等省級行業(yè)學(xué)（協(xié)）會進行督導(dǎo)檢查；專項督查中，要加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點機構(gòu)的檢查力度；督查情況要予以公開通報，對工作落實不到位的，要督促整改落實，切實鞏固工作成效。
（三）總結(jié)通報（2020年11至12月）
各級衛(wèi)生健康行政部門、各醫(yī)療機構(gòu)、各衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)（協(xié)）會要對專項行動開展情況進行總結(jié)評估，對開展工作不力、群眾反映強烈、不正之風(fēng)沒有得到有效遏制的單位，要通報批評，督促整改，并視情追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對工作主動、整改積極、成效明顯的單位適時予以通報表彰。各市衛(wèi)生健康委、各委直委管醫(yī)院、省學(xué)會服務(wù)中心要于12月15日之前，將本次專項行動整體工作情況形成書面總結(jié)，報至省衛(wèi)生健康委。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市衛(wèi)生健康行政部門要切實提高行風(fēng)工作政治站位，充分認識行風(fēng)建設(shè)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，進一步細化方案，強化工作措施，壓實工作責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察部門和行風(fēng)主管部門要建立督導(dǎo)組，對重大行風(fēng)問題進行掛牌督辦，對轄區(qū)內(nèi)專項行動實施情況進行檢查。
（二）依法依規(guī)從嚴(yán)打擊查處。各地市對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，做到有案必查，違法必究。對跨地區(qū)、跨部門的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處、對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索要主動向紀(jì)檢監(jiān)察和公安部門通報。對專項行動中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。專項行動期間，各市衛(wèi)生健康行政部門要充分利用媒體報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例。同時要加強思想和法制教育，結(jié)合案例的查處情況，廣泛開展身邊事教育身邊人，大力弘揚新時期職業(yè)精神，提高醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的道德素養(yǎng)。
（四）不斷完善制度建設(shè)。各地市要進一步貫徹中、省關(guān)于加強公立醫(yī)院黨建、監(jiān)察和改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的有關(guān)要求，堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治，結(jié)合“健康陜西”建設(shè)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，優(yōu)化行業(yè)管理規(guī)范，堵塞監(jiān)督管理漏洞，從制度上實現(xiàn)行風(fēng)的源頭治理。
附件
2020年全省衛(wèi)生健康行業(yè)作風(fēng)專項整治行動任務(wù)分工表
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序號
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重點任務(wù)
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責(zé)任處室
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1
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加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
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機關(guān)黨委
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2
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配合醫(yī)保等部門嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?
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醫(yī)政醫(yī)管局、中醫(yī)藥管理局、婦幼健康處
?
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3
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鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效
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藥政處、中醫(yī)藥管理局、婦幼健康處
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財務(wù)處配合
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4
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開展行業(yè)學(xué)會協(xié)會專項治理行動
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省學(xué)會服務(wù)中心
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5
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深入清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象
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醫(yī)政醫(yī)管局、中醫(yī)藥管理局、婦幼健康處
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6
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持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動
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醫(yī)政醫(yī)管局、中醫(yī)藥管理局、婦幼健康處
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7
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公共衛(wèi)生行風(fēng)治理
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疾控處
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8
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基層醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)治理
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基層處
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