寧政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）精神，進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下意見(jiàn)。
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全要素監(jiān)管
（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)備案監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法登記后，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日內(nèi)向服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門(mén)提出備案申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息的現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，備案民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并核對(duì)備案信息；對(duì)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）落實(shí)安全責(zé)任，摸清養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全狀況，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)重大隱患提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑工程（含新建、改建、擴(kuò)建）和消防工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。消防救援部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé)，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員消防安全意識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障設(shè)備運(yùn)行安全。衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、消防救援總隊(duì)）
（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)人員任職資格的監(jiān)管，由相應(yīng)的任職資格認(rèn)定機(jī)關(guān)依法組織實(shí)施。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。加強(qiáng)高職院校老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委）
（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。規(guī)范管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、福利彩票公益金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金申領(lǐng)使用情況的監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用補(bǔ)助資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，依法打擊虛報(bào)冒領(lǐng)等騙取補(bǔ)貼資金行為。加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)檢查力度，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否合法合規(guī)、財(cái)政資金是否及時(shí)到位、效益是否得到有效發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹦袨?。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新監(jiān)管，加大非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、寧夏銀保監(jiān)局）
（五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。民政部門(mén)要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)要依法查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。民政、司法部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。民政部門(mén)要指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，加強(qiáng)對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管。自然資源部門(mén)要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為。市場(chǎng)監(jiān)管、民政部門(mén)要依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法查處。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦、公安廳、民政廳、司法廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管廳）
（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門(mén)和民政部門(mén)報(bào)告。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病防控措施，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、寧夏消防救援總隊(duì)）
二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施多渠道監(jiān)管
（七）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各級(jí)民政部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門(mén)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法結(jié)果公示等制度，著力實(shí)現(xiàn)線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)完善抽查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項(xiàng)。民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)；對(duì)安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)或者申請(qǐng)人民法院依法處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊(duì))
（八）加強(qiáng)信用監(jiān)管。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、自治區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。備案申請(qǐng)人應(yīng)提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書(shū)面承諾，民政部門(mén)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的書(shū)面承諾向社會(huì)公開(kāi)，履約情況納入信用記錄，對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊(duì)）
（九）加強(qiáng)信息共享。要依托寧夏一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢(xún)和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開(kāi)放共享。民政部門(mén)要依托“金民工程”，及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門(mén)要依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門(mén)要依托自治區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，提供自治區(qū)老年人基本信息核查比對(duì)服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，推廣社會(huì)保障卡在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)信息共享。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管廳）
（十）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。民政部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)公開(kāi)基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，暢通監(jiān)督渠道，開(kāi)通監(jiān)督電話，設(shè)置投訴信箱，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳）
三、強(qiáng)化服務(wù)保障，推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。
（十二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，健全完善配套措施，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。
（十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員法治意識(shí)，增強(qiáng)老年人及其家庭權(quán)益意識(shí)。加大養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年1月26日