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安徽省衛(wèi)生健康委員會 關于印發(fā)安徽省加強村醫(yī)隊伍建設三年行動方案(2021—2023年)的通知
發(fā)布時間:2021/08/24 信息來源:查看

各市人民政府,省醫(yī)改領導小組各成員單位:

經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)將《安徽省加強村醫(yī)隊伍建設三年行動方案(2021—2023年)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。

安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組

2021年8月6日


安徽省加強村醫(yī)隊伍建設

三年行動方案(2021—2023年)

為進一步加強村醫(yī)隊伍建設,促進全省基層衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,結合我省實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,堅持人民至上、生命至上,著力補短板、堵漏洞、強弱項,以增強村級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為出發(fā)點,以增進農(nóng)村群眾衛(wèi)生健康服務獲得感為落腳點,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,筑牢基層公共衛(wèi)生防線,穩(wěn)定發(fā)展村醫(yī)隊伍,為健康安徽建設提供強有力、高素質的村醫(yī)人才隊伍支撐。

二、基本原則

(一)堅持公益保障。履行政府辦醫(yī)責任,健全村醫(yī)公益保障機制,筑牢村級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底。

(二)堅持足額適崗。核定村醫(yī)崗位,實行動態(tài)調整,盤活存量,擴大增量,統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)、村兩級服務力量,實現(xiàn)每個村衛(wèi)生室至少有1名合格醫(yī)生。

(三)堅持分類管理。實行鄉(xiāng)村一體化管理,現(xiàn)在崗村醫(yī)通過政府購買服務方式進行管理,“縣招鄉(xiāng)聘村用”村醫(yī)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編外聘用職工管理。

三、工作目標

完善村醫(yī)保障政策,穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍,全面提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,更好保障農(nóng)村群眾衛(wèi)生健康服務。多措并舉,綜合施策,2021年建立健全消除村醫(yī)“空白村”長效機制;2022年村醫(yī)數(shù)量和質量穩(wěn)步提高;2023年建立村醫(yī)隊伍穩(wěn)定發(fā)展機制。

四、主要措施

(一)合理配置村醫(yī)。以縣為單位制定村醫(yī)崗位設置方案,綜合考慮轄區(qū)服務人口、服務現(xiàn)狀、實際需要和地理條件等因素,確定村醫(yī)配備力量。原則上,每個行政村設置1所村衛(wèi)生室,人口較多或者居住分散的行政村可酌情增設;人口較少或面積較小的行政村,可與相鄰行政村聯(lián)合設置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設村衛(wèi)生室,但須保障農(nóng)村群眾正常享受基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。按照每千名服務人口配備1名村衛(wèi)生室人員,每個行政村至少配備1名村醫(yī)提供服務;常住人口較多、居住分散的行政村可酌情增配,切實滿足農(nóng)村群眾看病就醫(yī)基本需求。(省衛(wèi)生健康委牽頭)

(二)規(guī)范村醫(yī)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室實施設置、業(yè)務、人員、藥械、財務、績效考核“六統(tǒng)一”管理??h級衛(wèi)生健康行政部門要依據(jù)村醫(yī)配置標準,會同相關部門及時組織招聘大專及以上醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師到村衛(wèi)生室定崗服務,優(yōu)先招聘符合條件的在崗村醫(yī),作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編外聘用職工管理;也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接派駐醫(yī)生提供服務。(省衛(wèi)生健康委牽頭)

(三)擴大村醫(yī)來源。實施村醫(yī)免費定向委托培養(yǎng)計劃,利用高職院校分類招生,2020—2022年全省每年免費委托培養(yǎng)村醫(yī)不少于300名,畢業(yè)后回村衛(wèi)生室工作,其學費及住宿費補助每人每年4650元,省財政按照三年每年300名培養(yǎng)計劃安排相關經(jīng)費支持31個脫貧摘帽縣及六安市葉集區(qū),其他市、縣(市、區(qū))可結合本地實際,參照省級補助標準,自行組織實施。鼓勵以縣(市、區(qū))為主體持續(xù)實施并擴大本土村醫(yī)免費定向委托培養(yǎng)計劃。吸引醫(yī)學畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作,對應聘到鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生,按規(guī)定在服務期滿后,給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。具有全日制大專以上學歷的臨床醫(yī)學、中醫(yī)學類、中西醫(yī)結合類等相關專業(yè)應屆畢業(yè)生(含尚在擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位的畢業(yè)生),在取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師前可免試向縣級衛(wèi)生健康行政部門申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。鼓勵身體健康到齡在崗村醫(yī)繼續(xù)執(zhí)業(yè)5年,鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生機構退休執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師到村衛(wèi)生室工作,其薪酬待遇按村醫(yī)待遇予以保障。(省衛(wèi)生健康委、省教育廳牽頭,省人力資源社會保障廳、省財政廳配合)

(四)保障村醫(yī)收入。現(xiàn)在崗村醫(yī)收入通過政府購買服務予以保障,全面落實村衛(wèi)生室藥品零差率補助、一般診療費、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費、運行補助經(jīng)費等政策。新增基本公共衛(wèi)生服務補助資金繼續(xù)重點向村醫(yī)傾斜,用于加強村級基本公共衛(wèi)生服務工作。對大別山革命老區(qū)、偏遠山區(qū)或服務地區(qū)常住人口不足1000人的村醫(yī),各地要適當增加補助。對在村衛(wèi)生室工作并已取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的村醫(yī),鼓勵有條件的地區(qū)給予適當補助,補助標準由各地結合實際制定。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省財政廳、省醫(yī)保局、省鄉(xiāng)村振興局配合)

(五)落實保障措施。認真落實在崗村醫(yī)養(yǎng)老保險比照村干部政策,支持和引導符合條件的村醫(yī)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,其繳費基數(shù)、費率按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度政策執(zhí)行。村衛(wèi)生室運行經(jīng)費提高至6000元/年,由縣級財政予以補助。健全村衛(wèi)生室醫(yī)療執(zhí)業(yè)風險分擔統(tǒng)籌機制。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、省衛(wèi)生健康委配合)

(六)提升服務能力。強化村醫(yī)培訓,推廣“智醫(yī)助理”規(guī)范應用,提升村醫(yī)診療服務能力和工作效率。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和中醫(yī)藥服務能力提升工程,加強農(nóng)村常見病、多發(fā)病診療技術及中醫(yī)適宜技術和慢病管理培訓,推動村衛(wèi)生室能開展4種以上中醫(yī)藥適宜技術服務。實施“徽鄉(xiāng)名醫(yī)”培養(yǎng)工程,培養(yǎng)基層醫(yī)學骨干,落實培養(yǎng)對象獎補政策。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升“百千萬”工程,開展村醫(yī)“萬醫(yī)輪訓”。鼓勵在崗村醫(yī)參加醫(yī)學學歷教育,縣級財政可適當予以補助。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省醫(yī)保局配合)

(七)加強績效管理。以基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和健康管理為重點,以服務數(shù)量、服務質量和群眾滿意度為核心,由縣級衛(wèi)生健康行政部門制定村醫(yī)績效考核辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責對村醫(yī)實行績效考核,并同報酬掛鉤,切實調動村醫(yī)積極性。同時,考核結果作為村醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊、事業(yè)單位招聘的重要參考。縣級衛(wèi)生健康行政部門要加強村醫(yī)績效考核管理與復核,對發(fā)現(xiàn)績效考核弄虛作假,考核結果與事實不符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其負責人要嚴肅問責。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省財政廳、省醫(yī)保局配合)

五、實施步驟

(一)部署實施(2021年3月—8月)

在深入調研基礎上,結合實際,出臺加強村醫(yī)隊伍建設三年行動實施方案,分解任務,落實責任,動員部署,強化協(xié)作,形成合力。

(二)深入推進(2021年9月—2023年6月)

按照行動方案時間節(jié)點和要求,嚴密組織,全力推動,確保目標任務如期完成。制定村醫(yī)崗位設置方案,落實村醫(yī)收入和養(yǎng)老保障政策,開展績效考核。按規(guī)定完成村醫(yī)免費定向委托培養(yǎng)招生任務,加強村醫(yī)招聘引進,落實村醫(yī)培訓計劃,推進“智醫(yī)助理”規(guī)范應用。

(三)評估完善(2023年7月—12月)

省制定評估方案和標準,通過系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)和現(xiàn)場抽查復核相結合方式進行評估,對評估結果進行通報,對未能完成目標任務的市、縣(市、區(qū))進行約談,督促整改。各市、縣(市、區(qū))加強督導調度和考核評估,對未按時完成任務的責令整改。各地在評估完善基礎上,建立健全村醫(yī)隊伍穩(wěn)定發(fā)展機制。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各地各有關部門要統(tǒng)籌協(xié)調,認真研究,積極部署,明確責任分工,按時間節(jié)點穩(wěn)妥推進各項重點措施落實。

(二)落實保障措施。各地要落實村醫(yī)隊伍建設保障措施,盤活用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存量編制,用好縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉池制度,補齊配強醫(yī)療專業(yè)技術人員,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員下沉到村衛(wèi)生室開展診療服務。將村醫(yī)隊伍建設相關經(jīng)費納入財政預算,及時足額下?lián)?,確保??顚S茫坏媒亓?、挪用、擠占。拓寬村醫(yī)職業(yè)發(fā)展上升空間,提高村醫(yī)的認同感和歸屬感。

(三)強化宣傳引導。各地要切實維護村醫(yī)的合法權益,廣泛宣傳村醫(yī)堅守崗位、默默奉獻的精神,在全社會營造關心支持村醫(yī)的濃厚氛圍,為保護、支持村醫(yī)依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。


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