各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
??《葫蘆島市“十四五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
??葫蘆島市人民政府辦公室
??2023年5月26日
??（此件公開發(fā)布）
葫蘆島市“十四五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃
??“十四五”時期，是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、著力推進新時代中國特色社會主義衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是優(yōu)化我市衛(wèi)生健康服務(wù)體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為進一步明確“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，落實保障措施，使我市衛(wèi)生健康事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步，根據(jù)《葫蘆島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“健康葫蘆島2030”行動綱要》和《健康葫蘆島行動實施方案》，編制本規(guī)劃。
??一、規(guī)劃背景
??（一）“十三五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)取得的主要成就。
??“十三五”時期，面對復(fù)雜國內(nèi)外形勢、繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的新冠疫情，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持“?；?、強基層、建機制”醫(yī)改總原則，全力推進“健康葫蘆島”建設(shè)，“十三五”確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，全市衛(wèi)生健康事業(yè)得到穩(wěn)步提升與發(fā)展。
??1．醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系逐步健全。全市醫(yī)療衛(wèi)生健康整體水平不斷提高、服務(wù)實力不斷增強，已經(jīng)建立起由醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。到2020年底，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)2827個；每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6.42張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.07人、注冊護士數(shù)2.11人；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院患者52.5萬人次，三級、二級、一級醫(yī)院的病床周轉(zhuǎn)次數(shù)分別為27.6次、28.7次、18.6次，病床使用率分別為90.8％、89.5％、59.1％，住院率分別為3.8％、2.8％、1.1％，出院患者平均住院天數(shù)分別為11.9天、11.1天、9.8天。
??2．機構(gòu)改革順利完成。2014年完成衛(wèi)生局和計生委機構(gòu)改革，成立衛(wèi)生計生委員會，2018年更名為衛(wèi)生健康委員會，所屬衛(wèi)生計生事業(yè)單位進行機構(gòu)整合及職能調(diào)整，機構(gòu)由12個調(diào)整為7個。2016年1月，市醫(yī)療急救中心正式獨立設(shè)置運行，新購置急救車輛，新建120醫(yī)療急救調(diào)度系統(tǒng)，有效提升了我市院前搶救成功率。
??3．衛(wèi)生健康發(fā)展基礎(chǔ)不斷完善。市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)改擴建二期工程規(guī)劃建筑面積4.05萬平方米、投資2億元，于2017年10月投入使用；市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心綜合樓，規(guī)劃建筑面積2.24萬平方米、投資1億元，于2018年9月投入運行；市結(jié)核病防治所綜合樓，規(guī)劃建筑面積3000平方米、投資1300萬元，于2017年5月交付使用。2017—2018年，縣級政府共投入1.37億元，共回收改制或承包經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60家，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院政府辦。2017—2019年，省政府實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以獎代補三年滾動計劃，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化86個，占總數(shù)的97.72％；實現(xiàn)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)化70個，占總數(shù)的79.54％。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室600個，占總數(shù)的68％，建昌縣、龍港區(qū)、南票區(qū)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。
??4．健康葫蘆島建設(shè)持續(xù)推進。制定了《“健康葫蘆島2030”行動綱要》《健康葫蘆島行動實施方案》，實施19個專項行動，關(guān)注健康、追求健康的社會氛圍初步形成。深入開展愛國衛(wèi)生運動，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的工作格局，健康城鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康促進縣（區(qū)）建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作有序推進，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。
??5．公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化。興城市醫(yī)院、綏中縣醫(yī)院、建昌縣醫(yī)院、興城市中醫(yī)院等4家縣級醫(yī)院于2015年9月28日啟動公立醫(yī)院綜合改革，興城246核工業(yè)總醫(yī)院、建昌縣康寧醫(yī)院等2家縣級醫(yī)院于2016年6月30日正式啟動改革。2017年9月1日，市城區(qū)10家醫(yī)院啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。大力推進老年人、慢性病患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，建立“互聯(lián)網(wǎng)﹢醫(yī)療”簽約服務(wù)互動平臺，提高家庭簽約覆蓋面和基層首診比例，加快分級診療制度建設(shè)進程。
??6．基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效實施?！笆濉逼陂g，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全部落實，14個基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利開展，服務(wù)對象255.2萬人。截至2020年末，全市已累計為207.94萬人建立紙質(zhì)居民健康檔案，建檔率95.55％；建立電子健康檔案191.19萬份，電子建檔率87.85％；對14萬名65歲以上老年人進行健康管理，管理率59.75％；出生缺陷防治項目持續(xù)推進，全市完成孕前優(yōu)生健康檢查11221人、補服葉酸13476人，新生兒疾病篩查率99％；兒童計劃免疫疫苗接種率達(dá)到90％以上；孕產(chǎn)婦死亡率10.8/10萬；嬰兒死亡率3.4‰。
??7．衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管得到加強。持續(xù)加強衛(wèi)生綜合監(jiān)督和依法治理，2015年以來，全市衛(wèi)生計生行政許可項目由20項減至18項，行政許可項目及時辦結(jié)率達(dá)100％；依法強化行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處“兩非”行為，保障了生活飲用水和醫(yī)療服務(wù)安全。
??8．人口計生政策全面落實。“全面兩孩政策”在我市得到順利實施，“計劃生育家庭獎勵政策和計劃生育特殊家庭關(guān)懷”兩項制度得到持續(xù)落實。2020年，兩項制度扶助對象農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人數(shù)76150人，落實計劃生育獎勵扶助資金7310.4萬元。計劃生育家庭特別扶助人數(shù)4873人，落實計劃生育特別扶助資金3253.8萬元。
??9．健康扶貧任務(wù)按期完成。全面推進大病專項救治工作，對21種大病患者精準(zhǔn)識別，并建立救治臺賬；積極推進慢病家庭醫(yī)生簽約，截至2020年底，全市建檔立卡貧困人口74008戶，簽約74005戶，簽約率99.99％，慢性病面對面隨訪18701戶、24779人；為60歲以上貧困白內(nèi)障患者免費實施手術(shù)治療，累計免費救治116人；城鄉(xiāng)婦女“兩癌”篩查、新生兒疾病免費篩查、貧困家庭適齡兒童窩溝封閉、免費流感疫苗接種和水痘疫苗接種等項目得到有效落實。
??（二）“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)。
??1．衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展迎來難得機遇。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的頂層設(shè)計不斷完善，制度框架逐漸清晰。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，分級診療等制度建設(shè)穩(wěn)步推進；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強化了健康問題優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快轉(zhuǎn)變了健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，大健康、大衛(wèi)生的理念與格局正日益凸顯；《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的實施，更加突出了“以基層為重點”“以人民健康為中心”“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性”等理念，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具備了更為有力的法律保障。健康醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式更加多元，為衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。在疫情防控常態(tài)化的背景下，公共衛(wèi)生體系建設(shè)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)將受到極大重視，在客觀上為醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展帶來機遇。
??2．衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新冠疫情的沖擊下，公共衛(wèi)生防控壓力不斷增加，多層次醫(yī)療服務(wù)需求快速增長。全市公立衛(wèi)生健康資源相對不足、資源配置不夠均衡、基層醫(yī)療能力薄弱等問題較為突出，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式與健康管理先進理念的矛盾逐漸顯現(xiàn)，“重治輕防”的傳統(tǒng)醫(yī)療需求還未全面轉(zhuǎn)變，影響葫蘆島人民主要健康水平的重大疾病預(yù)防控制等方面短板依然存在。
??二、總體要求
??“十四五”時期，是我國齊心協(xié)力推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起步期，是我市實現(xiàn)提升主要健康水平、建設(shè)健康葫蘆島的攻堅期。我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要與國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療新發(fā)展格局相呼應(yīng)，與人民群眾多樣化、多層次的健康服務(wù)需求相適應(yīng)，與推進高質(zhì)量發(fā)展、化解公共衛(wèi)生風(fēng)險相協(xié)調(diào)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生健康工作方針，大力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生健康體系，適應(yīng)廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求和對更高水平醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的新期盼，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。
??（一）指導(dǎo)思想。
??全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作重要論述和指示批示精神，堅持黨對衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，以改革創(chuàng)新為動力，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以打造優(yōu)質(zhì)高效全人群全生命周期健康服務(wù)體系為主線，大力發(fā)展數(shù)字健康和智慧醫(yī)療，強化體制機制創(chuàng)新和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重預(yù)防為主和風(fēng)險防范，更加注重資源下沉和整合協(xié)作，更加注重提高質(zhì)量和促進均衡，實現(xiàn)服務(wù)方式從以醫(yī)療為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?、服?wù)體系從數(shù)量規(guī)模增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益提升型、人民群眾由被動應(yīng)對健康問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃盂`行健康生活方式，推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯著提高人民健康水平、促進人口長期均衡發(fā)展，為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、全面振興葫蘆島奠定堅實健康基礎(chǔ)。
??（二）基本原則。
??1．堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握衛(wèi)生健康工作的政治屬性、業(yè)務(wù)屬性，把黨中央決策部署落實到衛(wèi)生健康工作各方面和全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以高質(zhì)量黨建工作保障“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
??2．堅持健康優(yōu)先戰(zhàn)略。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把保障好維護好發(fā)展好群眾的健康權(quán)益作為醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的根本出發(fā)點，把促進健康的理念融入所有公共政策，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
??3．堅持預(yù)防為主方針。堅持關(guān)口前移、防治結(jié)合，強化重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，面向全人群提供全方位全周期的健康服務(wù)，持續(xù)提高居民健康水平。
??4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。著力解決衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康保障水平的差異，促進健康公平，積極應(yīng)對人口老齡化。堅持中西醫(yī)并重，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。
??5．堅持創(chuàng)新融合發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，完善衛(wèi)生功能布局，進一步提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢醫(yī)療健康”的方式滿足群眾醫(yī)療需求。建立大健康發(fā)展格局，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)對社會發(fā)展進步的支撐和推動作用。
??（三）發(fā)展目標(biāo)。
??到“十四五”末期，基本建成全面覆蓋、布局均衡、優(yōu)質(zhì)高效、保障有力的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全市衛(wèi)生健康資源總量適度增加，“三醫(yī)聯(lián)動”高效協(xié)同，健康葫蘆島行動取得成效，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的高質(zhì)量發(fā)展格局基本建立，為廣大人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)，滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的健康需求。城鄉(xiāng)居民健康指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)先進水平，為2035年建成健康葫蘆島目標(biāo)筑牢堅實基礎(chǔ)。
??到2025年實現(xiàn)以下目標(biāo)：
??公共衛(wèi)生防控救治能力顯著增強。全面提升疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化水平，建立早期監(jiān)測、智能預(yù)警、快速反應(yīng)、高效處置的疫情防控機制，有效應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，重大疫情防控救治能力大幅增強。
??醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)管理體制、運行機制創(chuàng)新。傾力打造市級以上臨床重點學(xué)科，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給能力?？h域醫(yī)療服務(wù)能力全面提升，分級診療制度加快推進。構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。
??中醫(yī)藥服務(wù)能力得到提升。更加注重中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和服務(wù)體系建設(shè)，提升機構(gòu)覆蓋率，努力發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化交流、產(chǎn)業(yè)振興等方面的作用。
??健康服務(wù)更加公平可及。實施健康葫蘆島行動，健康文明生活方式全面普及，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。大力推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快健康生活方式推廣普及，慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，重點人群健康狀況顯著改善，居民健康水平和健康素養(yǎng)進一步提升。
??結(jié)合我市實際，提出全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)如下：
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指標(biāo)類別?
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指標(biāo)名稱?
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2025年目標(biāo)值?
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指標(biāo)性質(zhì)
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健康水平和?
健康保障?
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人均預(yù)期壽命?
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≥80歲?
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預(yù)期性
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健康預(yù)期壽命?
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同比例提高?
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預(yù)期性
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孕產(chǎn)婦死亡率?
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≤10/10萬?
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預(yù)期性
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嬰兒死亡率?
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≤4.5‰
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預(yù)期性
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5歲以下兒童死亡率?
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≤5.5‰?
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預(yù)期性?
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個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用?
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27％左右?
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約束性
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以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率?
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≥90％?
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約束性
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健康服務(wù)?
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艾滋病全人群感染率?
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＜0.17％?
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預(yù)期性
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嚴(yán)重精神障礙管理率?
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≥80％?
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約束性
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高血壓患者基層規(guī)范管理服務(wù)率?
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≥80％?
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預(yù)期性
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2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率?
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≥80％?
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預(yù)期性
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健康服務(wù)?
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因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導(dǎo)致的過早死亡率?
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上升趨勢減緩?
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預(yù)期性
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65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理率?
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≥65％?
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預(yù)期性
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工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率?
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≥85％?
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預(yù)期性
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婦幼健康?
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孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率?
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≥90％?
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預(yù)期性
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3歲以下兒童健康管理率?
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≥90％?
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預(yù)期性
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產(chǎn)前復(fù)查率?
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≥75％?
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預(yù)期性
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0-6歲兒童健康管理率?
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≥90％?
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預(yù)期性
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兒童青少年總體近視率?
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力爭每年下降?
0.5個百分點?
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約束性
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每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)?
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≥4.5個?
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預(yù)期性
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醫(yī)療服務(wù)?
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三級醫(yī)院平均住院日?
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≤9.0天?
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預(yù)期性
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院內(nèi)感染發(fā)生率?
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≤1.0％?
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預(yù)期性
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醫(yī)療衛(wèi)生?
服務(wù)體系?
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每千常住人口床位數(shù)?
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6張左右?
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預(yù)期性
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每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)?
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≥2.8名?
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預(yù)期性
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每千常住人口注冊護士數(shù)?
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≥2.82名?
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預(yù)期性
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每萬人口全科醫(yī)生數(shù)?
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≥2名?
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約束性
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每千人口藥師（士）數(shù)?
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≥0.54名?
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預(yù)期性
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健康生活?
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國家衛(wèi)生城市數(shù)量占比?
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≥50％?
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預(yù)期性
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居民健康素養(yǎng)水平?
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≥30％?
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預(yù)期性
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15歲以上人群吸煙率?
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≤27％?
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預(yù)期性
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??三、重點任務(wù)
??（一）全面推進健康葫蘆島建設(shè)。
??1．深入實施健康葫蘆島行動。強化政府、社會、個人責(zé)任，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹８咚酵七M新時代愛國衛(wèi)生運動，全面推進健康城市試點和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。不斷健全基層健康治理機制，村（居）民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會，配備公共衛(wèi)生專干，落實公共衛(wèi)生網(wǎng)格化管理職責(zé)。加強健康教育和社會健康管理，把健康教育納入學(xué)前、學(xué)校和在職教育全過程，普及全民應(yīng)急救護知識和技能。完善健康科普知識發(fā)布和傳播機制，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。推進全民健身與全民健康深度融合，促進體醫(yī)融合加快發(fā)展。積極推進無煙環(huán)境建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，加強重大傳染病和地方病防控，強化慢性病綜合防控，促進心理健康和精神衛(wèi)生，維護環(huán)境健康與食品藥品安全，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。
??2．優(yōu)化健康葫蘆島推進機制。開展健康融入所有政策評價考核。建立健康影響評估制度，實行健康與發(fā)展綜合決策，推動各地系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響，強化黨委、政府和有關(guān)部門責(zé)任，推動健康融入所有政策，形成“大衛(wèi)生、大健康”工作格局。圍繞健康葫蘆島建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求，創(chuàng)新健康葫蘆島建設(shè)工作評價模式，建立相對穩(wěn)定的評價指標(biāo)體系框架，開展具有導(dǎo)向性、科學(xué)性和權(quán)威性的健康葫蘆島考核。
??（二）構(gòu)建完善公共衛(wèi)生體系。
??聚焦公共衛(wèi)生防控、救治、應(yīng)急、保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善體制機制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升專業(yè)能力，強化醫(yī)防融合，筑牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。
??1．完善疾病預(yù)防控制體系。建立健全財政投入保障機制，改善全市各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)條件，完善設(shè)備設(shè)施裝備；優(yōu)化專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，充實人才儲備，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立公共衛(wèi)生專干；建立疾病預(yù)防控制實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)和綜合性醫(yī)療機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)實驗室體系；完善監(jiān)測預(yù)警機制，建設(shè)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺系統(tǒng)。
??2．提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、網(wǎng)格化管理的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系；完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應(yīng)急響應(yīng)機制，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案和處置流程，明確相關(guān)部門和機構(gòu)的職責(zé)分工和協(xié)作機制；建設(shè)符合省級標(biāo)準(zhǔn)的市、縣級傳染病應(yīng)急防控隊伍，并強化應(yīng)急處置能力培訓(xùn)和演練；加強公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下的物資供應(yīng)保障。
??3．強化醫(yī)療救治體系與能力。實施公共衛(wèi)生防控救治能力提升工程，加強市傳染病醫(yī)院建設(shè)，打造區(qū)域傳染病救治基地。加強二級以上醫(yī)療機構(gòu)重癥、急診、呼吸、麻醉、感染、檢驗、創(chuàng)傷等公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綜合救治和多學(xué)科聯(lián)合診治水平。加強以葫蘆島市急救中心、縣（市）區(qū)急救分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)為一體的三級院前急救網(wǎng)絡(luò)，打造城區(qū)服務(wù)半徑5公里以內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑10—20公里以內(nèi)的院前急救服務(wù)圈。加強血液質(zhì)量安全管理，優(yōu)化采供血機構(gòu)服務(wù)和管理，大力推動自愿無償獻(xiàn)血，加強臨床用血管理。
??4．強化醫(yī)防融合、防治結(jié)合。織密織牢以專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為核心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、綜合醫(yī)院和傳染病?？漆t(yī)院為疫情監(jiān)測哨點以及重大疫情救治基地的公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構(gòu)建“三位一體”的重大疾病防控機制，推動醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)密切協(xié)作，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。壓實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，全市二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院在整合原有預(yù)防保健科或疾病控制科的基礎(chǔ)上，成立公共衛(wèi)生科。健全疾病預(yù)防控制機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。
??5．加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。建立完善市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系，明確衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)、職能定位、人員身份，依法依規(guī)統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康執(zhí)法職責(zé)。推動各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全執(zhí)法保障機制。補齊市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等短板，并加強衛(wèi)生監(jiān)督人員隊伍建設(shè)。推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法智慧化建設(shè)，打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”管理平臺，整合共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析、風(fēng)險可預(yù)警、監(jiān)管可聯(lián)動，全面提升全市醫(yī)療衛(wèi)生事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。
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專欄?1???公共衛(wèi)生能力建設(shè)工程?
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1．疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。完善市、縣（市）區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室能力建設(shè)，市級疾控中心提升生物安全三級實驗室能力，縣級疾控中心建設(shè)符合生物安全二級標(biāo)準(zhǔn)的實驗室。?
2．傳染病救治體系建設(shè)。改擴建市重大疫情救治基地，床位達(dá)到800張標(biāo)準(zhǔn)；二級及以上綜合醫(yī)院建設(shè)相對獨立的傳染病院區(qū)和可轉(zhuǎn)換病區(qū)，二級及以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化核酸檢測實驗室，并具備新冠肺炎等重大傳染病檢測能力。?
3．院前急救體系建設(shè)。以葫蘆島市120急救中心、各縣(市)區(qū)急救分中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，建設(shè)覆蓋全市、高效運行的院前急救網(wǎng)絡(luò)。?
4．衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。推動各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法智能化建設(shè)。?
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??（三）完善提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
??構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
??1．優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。市本級重點保障市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院（綜合醫(yī)院的兒科病區(qū)）、市傳染病醫(yī)院、市精神病醫(yī)院建設(shè)。深入推進城市醫(yī)療集團及城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)通互動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，提高資源配置和服務(wù)效率，優(yōu)化均衡資源布局。引導(dǎo)醫(yī)療資源富余區(qū)域內(nèi)的二級醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院向?qū)？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、長期護理和養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型；加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，推進縣級重點專科建設(shè)，重點加強急診、創(chuàng)傷、兒科、呼吸、麻醉、重癥醫(yī)學(xué)等薄弱專科以及緊缺專業(yè)臨床?？平ㄔO(shè)。推動社區(qū)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化基本醫(yī)療服務(wù)供給。
??2．推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。完善縣域緊密整合型醫(yī)共體運行保障機制建設(shè)。加強資源統(tǒng)籌，推動縣域醫(yī)共體內(nèi)人、財、物、信息等優(yōu)化融合，實施縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化集約管理。加強責(zé)任、管理、服務(wù)、利益四方面共同體建設(shè)，促進患者有序轉(zhuǎn)診、信息互聯(lián)互通、醫(yī)防深度融合。強化醫(yī)共體內(nèi)部績效考核和結(jié)果運用，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體績效。
??3．全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。全面提升惡性腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、兒科、麻醉、精神等群眾就醫(yī)需求較大的核心?？颇芰?。深入推進卒中、創(chuàng)傷、胸痛中心和危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心建設(shè)。推動三級醫(yī)院日間手術(shù)等服務(wù)常態(tài)化、制度化，推廣門診和住院多學(xué)科診療模式和一站式服務(wù)。持續(xù)深化城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院的對口幫扶，推進資源共享、協(xié)同發(fā)展。
??4．強化醫(yī)療質(zhì)量和安全。健全醫(yī)院感染防控體系和管理制度，加強醫(yī)院感染管理專職人員配備。落實首診負(fù)責(zé)制等各項醫(yī)療質(zhì)量安全制度，推進各級質(zhì)控中心建設(shè)，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。加強醫(yī)療機構(gòu)藥事管理，深入實施用藥監(jiān)測和合理用藥考核。大力推進優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，盡快實現(xiàn)二級以上醫(yī)院全覆蓋。強化醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理，建立基于臨床大數(shù)據(jù)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)信用體系，進一步發(fā)揮醫(yī)師定期考核的作用。規(guī)范醫(yī)療廢物收集處置，探索實施醫(yī)療廢物處置在線監(jiān)管。持續(xù)加強“平安醫(yī)院”建設(shè)。
??5．提升鄉(xiāng)村健康服務(wù)能力與水平。實施衛(wèi)生“強基行動”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供健康保障。建強一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配備。優(yōu)化基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)模式，采取上級派駐、主動巡診、智慧隨訪等方式，重點加強基于居民個人的健康管理指導(dǎo)能力。規(guī)范實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童等重點人群健康服務(wù)。保持現(xiàn)有健康扶貧政策總體穩(wěn)定，降低因病返貧致貧風(fēng)險。
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專欄?2????醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程?
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1．建設(shè)市中心醫(yī)院醫(yī)療集團。成立葫蘆島市中心醫(yī)院醫(yī)療集團，對所屬各院區(qū)進行優(yōu)化布局，分別成立相對獨立運行的市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等機構(gòu)，實現(xiàn)辦院社會效益最大化。?
2．提升基層服務(wù)能力。加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，建強一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。?
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??（四）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。
??落實中西醫(yī)并重方針，加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展專項行動，推動葫蘆島中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和健康促進中的特色優(yōu)勢。
??1．加強中醫(yī)藥機構(gòu)建設(shè)。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以市縣級中醫(yī)醫(yī)院為核心，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室、中醫(yī)診所為網(wǎng)底的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。全力推進市中醫(yī)醫(yī)院、綏中縣中醫(yī)醫(yī)院、建昌縣中醫(yī)醫(yī)院項目建設(shè)，力爭“十四五”期間建設(shè)完成；全市二級以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機構(gòu)要全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師；加強中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病服務(wù)能力。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。加快中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，完善中醫(yī)藥參與突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。
??2．加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，改革完善培訓(xùn)模式。推動傳承創(chuàng)新，收集篩選民間驗方、秘方和技法，加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。開展中醫(yī)藥文化傳播行動，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興，支持建設(shè)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)區(qū)。開展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)，建設(shè)中藥材良種繁育和種植基地。
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專欄?3????中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程?
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1．加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。推進市中醫(yī)醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院項目建設(shè)；公立綜合醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、傳染病醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)科。?
2．中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。積極開展農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生，實施中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，充實壯大基層中醫(yī)藥隊伍。?
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??（五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
??1．推進分級診療制度建設(shè)。完善緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，推動更多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)資源下沉，促進醫(yī)療機構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作，提高服務(wù)體系整體績效。提升常見病、多發(fā)病、慢性病門診患者在本地就醫(yī)占比，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。
??2．推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。進一步落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革和保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，完善公立醫(yī)院運行機制，實現(xiàn)公立醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。加強公立醫(yī)院運營管理，實行預(yù)算管理，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算，加強醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動的內(nèi)部審計監(jiān)督。完善以醫(yī)療質(zhì)量、運行效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等為核心的醫(yī)院績效評價體系，發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用。引導(dǎo)和推動公立醫(yī)院實現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。
??3．推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革。學(xué)習(xí)三明市醫(yī)改經(jīng)驗，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。進一步完善全民醫(yī)療保障制度，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，推動特殊保障政策與普惠保障政策銜接。深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制；完善藥品供應(yīng)保障體系，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、醫(yī)院參與的藥品監(jiān)測預(yù)警、短缺藥品儲備機制。
??4.推進醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。全面落實政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)責(zé)任，建立健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督管理體系。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等方面的主體責(zé)任，全面實行綜合績效考核評價。加強社會監(jiān)督，獎勵舉報違法行為，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。
??（六）預(yù)防控制重大疾病。
??1．加強重大疾病防控。加強法定傳染病監(jiān)測、報告、分析研判和預(yù)警工作，統(tǒng)籌做好鼠疫、人感染禽流感等傳染病防控，強化部門聯(lián)動，完善多病共防、聯(lián)防聯(lián)控機制。深入開展艾滋病高危人群干預(yù)，持續(xù)保持低流行水平。全面落實結(jié)核病防治策略，加強肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)和規(guī)范化診療，實施耐藥高危人群篩查。有效防控病毒性肝炎、流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情。繼續(xù)實施國家擴大免疫規(guī)劃，強化預(yù)防接種精細(xì)化管理，提升預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量和安全。鞏固地方病防治專項攻堅行動成果。
??2．加強慢性病綜合防控。推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，建立符合本地區(qū)實際的慢性病綜合防控體系。提高心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病早期篩查率和規(guī)范管理率。加強健康危險因素干預(yù)，開展“三減三健”活動，引導(dǎo)居民踐行健康生活方式。到2025年，全市人均每日食鹽和食用油攝入量分別降到8克和30克以下，高血壓、糖尿病患者基層規(guī)范服務(wù)管理率達(dá)到80％以上。積極鼓勵建立腫瘤、糖尿病、心腦血管等疾病高危人群篩查及早診早治體系，遏制重大慢性病過早死亡率。
??3．加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。加強精神衛(wèi)生與心理健康工作，推動精神衛(wèi)生工作法治化進程。加快構(gòu)建覆蓋全市的精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系，提供高質(zhì)量的精神疾病診治、康復(fù)服務(wù)和心理健康服務(wù)。建設(shè)全覆蓋的市、縣級精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)，建立健全心理危機干預(yù)與心理援助服務(wù)平臺，設(shè)立統(tǒng)一的心理援助熱線。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院、兒童專科醫(yī)院等開設(shè)精神（心理）門診，依法依規(guī)逐步提高精神障礙患者的醫(yī)保待遇水平和嚴(yán)重精神障礙患者免費服藥覆蓋率?！笆奈濉蹦┢?，在冊嚴(yán)重精神疾病患者規(guī)范管理率和患者服藥率達(dá)到80％。
??4．深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，規(guī)范醫(yī)療垃圾無害化處理，科學(xué)開展病媒生物防制。加快推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康城市健康細(xì)胞建設(shè)。到2025年，全市國家衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例提高到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10％，培育一批健康細(xì)胞建設(shè)特色樣板。全面創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動社會動員體系，積極倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，穩(wěn)步推進控?zé)煿ぷ鳌?
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專欄?4????實施重大疾病防控行動?
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1．健全健康教育工作體系。推進縣（市、區(qū)）建立健康宣傳教育機構(gòu)，推進創(chuàng)建“健康促進縣（市、區(qū)）”，開展醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)等“健康促進場所”創(chuàng)建。?
2．推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建。到2025年底，積極申報爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點。?
3．建設(shè)市康寧醫(yī)院。填補無市級精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)空白，滿足精神衛(wèi)生患者服務(wù)需求。?
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??（七）全生命周期健康服務(wù)保障。
??1．加強婦幼和生育服務(wù)供給保障。加強婦幼保健院和公立婦產(chǎn)兒童?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個縣設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機構(gòu)。力爭到“十四五”末，市婦幼保健機構(gòu)達(dá)到三級婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)，縣婦幼保健機構(gòu)達(dá)到二級婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)。進一步優(yōu)化婚前孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童早期發(fā)展和產(chǎn)后康復(fù)等生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，認(rèn)真組織實施遼寧省母嬰安全提升行動，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系建設(shè)。健全出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)前篩查、新生兒遺傳代謝病篩查、聽力障礙篩查、新生兒先天性心臟病篩查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善相關(guān)疾病篩查、診斷、康復(fù)以及救助相銜接的工作機制。全面實施適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查行動，推廣適齡女性HPV疫苗接種。
??2．全面促進兒童健康。完善兒童保健服務(wù)體系，推動兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批兒童友好醫(yī)院。實施葫蘆島健康兒童提升行動，推進兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)，加強兒童視力檢查和眼保健指導(dǎo)，建立完善兒童視力健康電子檔案，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上。繼續(xù)實施免費窩溝封閉等普惠性預(yù)防措施，12歲兒童齲齒率控制在25％以下。
??3．發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。堅持多元主體、普惠優(yōu)先，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保障孕產(chǎn)婦和3歲以下嬰幼兒健康。依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)開展嬰幼兒照護技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭、機構(gòu)科學(xué)育兒能力。協(xié)調(diào)推進母嬰設(shè)施建設(shè)，逐步建立制度完善、運營良好、監(jiān)管到位的托育服務(wù)體系。到2025年，0—3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95％以上。
??4．完善老年人健康支撐體系。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全完善社會保障體系和配套制度，構(gòu)建科學(xué)有效的養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系。發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)。加強老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會力量積極參與。進一步增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有效供給，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)議合作，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需轉(zhuǎn)換機制。積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，持續(xù)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動。到2025年，65歲及以上老人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達(dá)到65％以上。
??5．促進人口長期均衡發(fā)展 。依法實施三孩生育政策，完善服務(wù)管理機制，配套實施積極生育支持措施。取消社會撫養(yǎng)費等生育制約措施，推動落實產(chǎn)假、哺乳假、育兒假等制度，大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，擴大普惠托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育成本負(fù)擔(dān)，營造生育友好環(huán)境，推動實現(xiàn)適度生育水平。繼續(xù)實施全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女等獎勵扶助政策，建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。推動出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保等“出生一件事”聯(lián)辦。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。
??6．強化職業(yè)健康保護。健全職業(yè)健康防治體系，加強市、縣和重點行業(yè)職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。探索實施職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)管，對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。強化源頭防控，開展重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。推進健康企業(yè)建設(shè)，促進用人單位依法履行職業(yè)病防治等相關(guān)法定職責(zé)和義務(wù)。全面提高勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康生活方式。
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專欄?5????全生命周期健康服務(wù)能力提升工程?
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1．婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市、縣均有1所政府辦的婦幼保健機構(gòu)。重點支持市級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，實施縣級婦幼保健機構(gòu)補短板建設(shè)項目。?
2．實施母嬰安全提升行動和健康兒童提升行動。開展創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院活動，推動二級以上醫(yī)院設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)母嬰室。加強危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心建設(shè)，每個縣至少設(shè)置1個危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心。?
3．完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)議合作，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需轉(zhuǎn)換機制。?
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??（八）衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。
??1．加強衛(wèi)生健康信息平臺建設(shè)。加快推進統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接入全民健康信息平臺，實現(xiàn)全市二級公立醫(yī)療機構(gòu)全部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化接入，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與健康管理信息數(shù)據(jù)在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及管理部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推動開展“互聯(lián)網(wǎng)﹢醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)﹢護理”等服務(wù)。加強建設(shè)全市遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，完善遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程檢驗系統(tǒng)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。開展信息便民惠民服務(wù)，推動居民電子病歷與電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用。加強智慧醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療機構(gòu)信息化應(yīng)用水平，二級以上醫(yī)院普遍提供預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等線上服務(wù)。
??2．提升數(shù)字化疫情防控能力。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)在疫情防控中的深度應(yīng)用，用數(shù)字技術(shù)賦能提升疫情防控水平。以健康碼技術(shù)為關(guān)鍵索引，打造智慧化、精準(zhǔn)化傳染病多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警平臺，織密疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化醫(yī)防信息協(xié)同，進行智能分析研判和及時預(yù)警，實現(xiàn)源頭查控、精準(zhǔn)隔離、精密智控。
??3．強化網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全。建立健全全民健康網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)制度，確保個人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，做好衛(wèi)生健康關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，加強信息安全和公民個人信息及隱私保護。
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專欄?6????衛(wèi)生健康數(shù)字化工程?
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1．建設(shè)葫蘆島衛(wèi)生健康信息平臺。加快建設(shè)全民健康信息平臺，聯(lián)通各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)信息互聯(lián)互通。?
2．深化互聯(lián)網(wǎng)智慧便民服務(wù)。依托“遼健康 遼醫(yī)療”統(tǒng)一門戶為居民提供互聯(lián)網(wǎng)便民集成服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約診療、檢查結(jié)果查詢、疫苗接種預(yù)約、藥品配送、智能監(jiān)護、健康科普、中醫(yī)保健、職業(yè)健康、無償獻(xiàn)血等一站式健康服務(wù)。?
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??（九）助力健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??1．完善多元化辦醫(yī)格局。鼓勵和引導(dǎo)社會力量根據(jù)衛(wèi)生健康服務(wù)需求，在醫(yī)療資源較為薄弱地區(qū)以及康復(fù)、護理等專業(yè)領(lǐng)域和特需醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。規(guī)范和簡化社會辦醫(yī)準(zhǔn)入管理流程和審批服務(wù)，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。推動落實非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、?？平ㄔO(shè)、職稱評定、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面同等對待。全面推進醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。引導(dǎo)社會辦醫(yī)向品牌化、集團化、現(xiàn)代化發(fā)展。支持第三方醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)、獨立的醫(yī)學(xué)檢驗、衛(wèi)生檢測、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、寧養(yǎng)醫(yī)學(xué)等機構(gòu)。
??2．加快康復(fù)護理和健康旅游業(yè)發(fā)展。合理布局、積極發(fā)展各類康復(fù)機構(gòu)，引導(dǎo)培育神經(jīng)康復(fù)、腫瘤康復(fù)、產(chǎn)后康復(fù)、運動康復(fù)和殘疾人康復(fù)等專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建由康復(fù)醫(yī)院、社區(qū)康復(fù)、居家康復(fù)組成的三級康復(fù)服務(wù)體系。加強康復(fù)保健、健康管理、營養(yǎng)師等健康管理和服務(wù)人才培養(yǎng)，發(fā)展康復(fù)護理、老年護理、家庭護理、產(chǎn)后護理等多元化護理服務(wù)。推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、康復(fù)護理，促進中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)發(fā)展。依托海濱、溫泉、自然景觀等資源，結(jié)合中西醫(yī)醫(yī)療技術(shù)和傳統(tǒng)康復(fù)養(yǎng)生手段發(fā)展健康旅游，培育中醫(yī)藥健康旅游試點單位及中醫(yī)藥健康旅游先導(dǎo)區(qū)。
??四、加強規(guī)劃實施保障
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
??加強黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織核心作用，落實各級政府主體責(zé)任，將衛(wèi)生健康融入各級政府、部門工作中，將衛(wèi)生健康核心指標(biāo)納入績效考核。加強醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強政策執(zhí)行能力，確保任務(wù)落實到位。各級政府要牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，將衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提到更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實抓好組織實施。
??（二）完善投入機制。
??建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康投入機制，健全以政府投入為主、多渠道籌集的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入體制。進一步明確政府、社會與個人的衛(wèi)生健康投入責(zé)任，完善合理分擔(dān)機制，穩(wěn)步降低個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例并維持在合理水平。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大政府衛(wèi)生健康投入，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)社會力量加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
??（三）強化效果評估。
??各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)、落實配套政策，做好相關(guān)任務(wù)的實施工作。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估機制。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)牽頭對規(guī)劃實施進度和效果進行年度監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策。
??（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。
??堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強政策解讀，營造衛(wèi)生健康發(fā)展的良好社會氛圍。通過多樣化的媒體傳播手段，及時宣傳各類政策信息，回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，提高群眾對改革的知
??曉率和參與度，營造全社會關(guān)心、理解和支持衛(wèi)生健康事業(yè)的良好氛圍。