?? 為進一步健全完善社會保險基金管理風險防控工作機制，指導和規(guī)范社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作，切實提高兵團社會保險基金監(jiān)管工作效率，兵團人力資源和社會保障局制定了《兵團社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），自2024年1月22日起施行?，F(xiàn)將有關政策解讀如下。
?? 一、起草背景和依據(jù)
?? 為深入貫徹落實習近平總書記關于社會保險基金安全的重要指示批示精神，推動構建安全規(guī)范社會保障體系，人社部部署開展社會保險基金管理鞏固提升行動（2023年6月—2026年5月），明確提出要進一步推進業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)的高效融合，實現(xiàn)生產(chǎn)庫疑點數(shù)據(jù)核查覆蓋全險種，升級完善全險種社保信息系統(tǒng)風險防控功能，全面提升信息化“技防”能力。為扎實開展兵團社會保險基金管理鞏固提升行動，進一步健全完善社?；鸸芾盹L險防控工作機制，指導和規(guī)范社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作，提高監(jiān)管工作效率，明確部門職責、壓實工作責任，結合工作實際，制定了《兵團社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作程序規(guī)定》。
?? 二、主要內(nèi)容
?? （一）基本框架?！冻绦蛞?guī)定》分總則，登記辦理，報送監(jiān)督，線上監(jiān)督，結案歸檔，監(jiān)督保障，附則共7個章節(jié)28條措施，明確提出了社會保險基金監(jiān)督機構開展非現(xiàn)場監(jiān)督的法律依據(jù)、工作流程和文書樣本。
?? （二）核心要點。
?? 1.依法依規(guī)開展非現(xiàn)場監(jiān)督。
?? 《程序規(guī)定》第一條明確法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》等有關規(guī)定制定。
?? 《程序規(guī)定》第二條明確監(jiān)督方式，本《程序規(guī)定》所稱社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督，是指兵團各級人力資源和社會保障部門社會保險基金監(jiān)督機構，對被監(jiān)督對象手工報送、網(wǎng)絡傳輸、業(yè)務臺賬等有關數(shù)據(jù)和資料進行整理、核實、分析，掌握被監(jiān)督單位執(zhí)行社會保險基金管理和政策情況的一種監(jiān)督方式。
?? 《程序規(guī)定》第三條明確監(jiān)督主體及監(jiān)督對象，本《程序規(guī)定》開展社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督中適用。監(jiān)督主體是各師市社會保險基金監(jiān)督機構及其工作人員；監(jiān)督對象是社會保險政策、經(jīng)辦、信息化綜合管理機構，基金專戶管理機構、社會保險服務機構、參保單位、參保和待遇享受人員等。
?? 《程序規(guī)定》第四條明確監(jiān)督機構及工作人員工作原則，基金監(jiān)督機構應當遵循客觀、公正、合法、效率的原則；監(jiān)督機構工作人員應當忠于職守、清正廉潔、秉公執(zhí)法、保守秘密。
?? 《程序規(guī)定》第五條明確監(jiān)督工作原則。按照屬地管轄原則開展社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作。基金監(jiān)督機構對本級社會保險經(jīng)辦機構業(yè)務范圍內(nèi)發(fā)生的非現(xiàn)場監(jiān)督事項進行辦理。兵團人社局基金監(jiān)督機構負責指導兵團社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作的開展和跨行政區(qū)域非現(xiàn)場監(jiān)督事項的辦理，可以對重大監(jiān)督事項直接開展非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
?? 2.規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)督工作流程。
?? 《程序規(guī)定》第二章至第六章，明確了登記辦理、報送監(jiān)督，線上監(jiān)督、結案歸檔、監(jiān)督保障等工作流程、辦理時限、材料清單、工作紀律等。
?? 《程序規(guī)定》第二章明確了監(jiān)督機構開展監(jiān)督的5種情形，發(fā)現(xiàn)問題的5種方式，監(jiān)督工作原則，管轄范圍。
?? 《程序規(guī)定》第三章明確了基金監(jiān)督機構的工作流程，工作程序，強調(diào)分類處理檢查結果。對于情節(jié)輕微的違規(guī)行為，責令被監(jiān)督對象限期整改；對于涉及社會保險基金的違法行為或其他重大事項，應按照有關規(guī)定和程序轉(zhuǎn)入現(xiàn)場監(jiān)督檢查，必要時組織專項檢查。
?? 《程序規(guī)定》第四章明確基金監(jiān)管信息系統(tǒng)是人力資源社會保障部開發(fā)的社?；鸨O(jiān)管二期系統(tǒng)，通過實時抓取兵團社會保險交換庫數(shù)據(jù)、生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)中臺）、財務數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)信息為基礎，依托金保工程業(yè)務專網(wǎng)，支持人社部、兵團、師市三級基金監(jiān)督機構及工作人員對社會保險基金管理情況進行監(jiān)管的信息化系統(tǒng)?；鸨O(jiān)督機構應定期開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作，安排專人每周登錄瀏覽信息系統(tǒng)頻率不低于1次，及時梳理預警、疑點及轉(zhuǎn)辦信息，在問題信息發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)制發(fā)非現(xiàn)場監(jiān)督通知書，對問題信息的反饋結果或現(xiàn)場監(jiān)督核實的處理結果，應會同相關單位進行復核。兵、師市級基金監(jiān)督機構必要時可進行督辦處理。
?? 《程序規(guī)定》第五章明確了結案歸檔的工作要求，基金監(jiān)督機構在檢查完結后5個工作日內(nèi)填寫結案審批表，履行結案報批程序；按人力資源社會保障部《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》（人社部、國家檔案局令第3號）要求，在結案后5個工作日內(nèi)，對有關檔案資料進行歸檔管理。歸檔內(nèi)容包括非現(xiàn)場監(jiān)督工作全過程的文書、涉及社?；鸨O(jiān)督的領導批示、文件、圖片、聲像材料、數(shù)據(jù)信息、工作底稿、復核意見等資料。
? 《程序規(guī)定》第五章明確了檢查結果處理方式，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題或重大風險隱患，及時向本級人力資源社會保障部門分管領導匯報，并通報相關部門。應依法實施行政處罰的，要嚴格按照《兵團人力資源社會保障行政處罰自由裁量基準》（兵人社規(guī)〔2022〕2號）的規(guī)定進行查處。符合社會保險基金要情報告制度的，應按照規(guī)定及時報告。
???《程序規(guī)定》第六章第22條明確了基金監(jiān)督機構檢查處理工作辦理時限，一般不超過60日；情節(jié)復雜的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門分管領導批準，可以延長30日。
?? 《程序規(guī)定》第六章第23條明確了基金監(jiān)督機構開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作過程中，監(jiān)督機構工作人員與被監(jiān)督單位或監(jiān)督事項有利害關系的，應當申請回避。
?? 《程序規(guī)定》第六章第24條明確了對檢查結果有爭議的工作程序。被監(jiān)督單位對非現(xiàn)場監(jiān)督結果有異議的，可自收到非現(xiàn)場監(jiān)督情況告知書之日起10個工作日內(nèi)，向本級基金監(jiān)督機構遞交書面復查申請?；鸨O(jiān)督機構應自收到申請之日起5個工作日內(nèi)組織復查。被監(jiān)督單位對人力資源社會保障行政部門根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)督結果作出的行政處理決定不服的，可按相關法律規(guī)定程序申請行政復議或者行政訴訟。
?? 《程序規(guī)定》第六章第25條明確工作紀律，要求基金監(jiān)督機構、信息部門和經(jīng)辦機構的工作人員應當嚴格遵守人力資源社會保障部《社會保險工作人員紀律規(guī)定》，保守秘密，不得擅自泄露相關數(shù)據(jù)和信息?；鸨O(jiān)管信息系統(tǒng)的使用操作應當按照“金保工程”有關規(guī)定要求進行。
?? 《程序規(guī)定》第六章第26條強調(diào)了基金監(jiān)督機構及其工作人員在非現(xiàn)場監(jiān)督工作過程中，存在濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由人力資源社會保障行政部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
?? 3.嚴格執(zhí)行責任追究。
?? 《程序規(guī)定》第七章第27條明確了行政處罰依據(jù)。對非現(xiàn)場監(jiān)督事項需立案處理的，參照《兵團人力資源社會保障行政處罰自由裁量基準》（兵人社規(guī)〔2022〕2號）的有關規(guī)定辦理。
?? 《程序規(guī)定》第七章第28條明確了文件執(zhí)行時間，自文件印發(fā)之日起施行。
?? 4.規(guī)范監(jiān)督文書樣本。
?? 《程序規(guī)定》附件中明確了《社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督文書目錄》，規(guī)范細化了《社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督事項登記表》等16種監(jiān)督文書樣本。