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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

??? 《浙江省貫徹〈國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2021—2025年）〉實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江省人民政府辦公廳

2022年5月6日

（此件公開發(fā)布）

浙江省貫徹《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2021—2025年）》實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號）精神，深入實(shí)施健康浙江行動，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責(zé)、共建共享，系統(tǒng)推進(jìn)、早期干預(yù)原則，以基層為重點(diǎn)、改革創(chuàng)新為動力、數(shù)字化改革為牽引，整體推進(jìn)殘疾預(yù)防工作。到2025年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。

二、重點(diǎn)舉措

（一）殘疾預(yù)防知識普及。

1.完善殘疾預(yù)防科普知識資源庫。豐富殘疾預(yù)防宣傳教育載體，遴選、推介一批殘疾預(yù)防科普讀物，在“浙里助殘”等平臺設(shè)置宣傳教育專區(qū)，加強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防知識宣傳教育。加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識科普骨干隊(duì)伍建設(shè)，將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識納入相關(guān)人員職業(yè)培訓(xùn)課程和教材。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識普及。完善健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制，加強(qiáng)健康教育和社會健康管理。面向重點(diǎn)人群開展針對性致殘防控知識和方法的宣傳教育，提升傷病者、殘疾人的康復(fù)意識和能力。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育。通過助殘日、殘疾預(yù)防日宣傳教育活動，營造全社會重視殘疾預(yù)防的良好氛圍。持續(xù)利用愛耳日、愛眼日、世界孤獨(dú)癥關(guān)注日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，不斷提升殘疾預(yù)防專題宣傳教育活動的實(shí)效。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省廣電局、省消防救援總隊(duì)、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控。

1.加強(qiáng)婚前、孕前保健。推進(jìn)婚前保健，加強(qiáng)對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見。加快婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程。繼續(xù)深化增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，加強(qiáng)葉酸補(bǔ)服個(gè)性化指導(dǎo)和精準(zhǔn)化管理。做實(shí)做優(yōu)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，加大高風(fēng)險(xiǎn)人群評估指導(dǎo)和追蹤隨訪力度。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)能力。廣泛開展產(chǎn)前篩查，推廣普及產(chǎn)前篩查適宜技術(shù)。加強(qiáng)常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查，及時(shí)引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)孕婦前往有資質(zhì)的產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)接受產(chǎn)前診斷。健全省市縣三級出生缺陷監(jiān)測體系，完善出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效落實(shí)出生缺陷個(gè)案隨訪，做好致殘性出生缺陷活產(chǎn)兒轉(zhuǎn)介治療和康復(fù)。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)兒童疾病早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝病、先天性心臟病和聽力篩查，推動出生缺陷患兒早篩、早診、早治。開展兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，推進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)均等化。實(shí)施0—3歲兒童發(fā)育監(jiān)測與篩查項(xiàng)目，做實(shí)0—6歲兒童健康管理工作，大力加強(qiáng)兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）疾病致殘防控。

1.加強(qiáng)慢性病致殘防控。推廣文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，開展全民健身行動。依托縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，綜合推進(jìn)醫(yī)保支付和基層補(bǔ)償機(jī)制改革等配套措施，建立醫(yī)防融合、連續(xù)服務(wù)和分級診療協(xié)同機(jī)制。以高血壓、糖尿病等慢性病全周期健康管理為突破口，積極開展重點(diǎn)慢性病高危人群及患者的干預(yù)、治療和康復(fù)工作。充分發(fā)揮中醫(yī)治未病的優(yōu)勢，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展致殘防控醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕牽頭，省教育廳、省體育局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)社會心理服務(wù)和精神疾病防治。強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)、社會工作服務(wù)和個(gè)體危機(jī)干預(yù)，抓好群體危機(jī)管理。加強(qiáng)對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病患者的篩查識別、定期走訪、心理健康服務(wù)和治療。加強(qiáng)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者網(wǎng)格化管理和組團(tuán)式服務(wù)，落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)補(bǔ)助和看護(hù)補(bǔ)貼政策，確保有服藥需求且符合救助條件的精神殘疾人門診治療免費(fèi)服用基本抗精神病藥物。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕、省應(yīng)急管理廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。全面實(shí)施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平，維持全省“無脊灰狀態(tài)”。有效控制傳染性疾病，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測、報(bào)告及患者醫(yī)療救治工作。保持碘缺乏病監(jiān)測縣級全覆蓋、飲水型地方性氟中毒監(jiān)測病區(qū)村全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘。（省衛(wèi)生健康委牽頭，各級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。深化源頭預(yù)防，推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，開展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害因素為重點(diǎn)，減少工作場所職業(yè)危害。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)人群健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)，提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)。按照省市診斷、省市縣救治、基層康復(fù)的原則，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)病患者救治保障水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）傷害致殘防控。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)剛性執(zhí)法水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行刑銜接，減少因工傷致死致殘。進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全治理，排查治理各類人員密集場所消防安全隱患，嚴(yán)厲查處堵塞消防通道等違法行為，督促完善消防安全設(shè)施，督促指導(dǎo)人員密集場所提高員工組織引導(dǎo)疏散能力。（省應(yīng)急管理廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊(duì)、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。進(jìn)一步健全道路交通安全綜合治理體系，全面加強(qiáng)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，提高道路交通指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)“兩客一?！?、非營運(yùn)大中型客車、重型貨車等重點(diǎn)車輛的安全管理。加強(qiáng)道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少因道路交通事故致死致殘。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。建設(shè)有利于兒童成長的安全環(huán)境，培養(yǎng)兒童安全行為習(xí)慣，開展學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，加強(qiáng)兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育。推廣使用兒童安全座椅。深化老年友好環(huán)境建設(shè)，實(shí)施老年健康促進(jìn)行動，持續(xù)推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，開展預(yù)防老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)。提高兒童傷害和老年人跌倒后救援救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。大力開展群眾性應(yīng)急演練，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測綜合感知網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測預(yù)警信息共享交換機(jī)制，實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。建設(shè)集指揮調(diào)度、綜合救援、物資儲運(yùn)、培訓(xùn)演練、研發(fā)試驗(yàn)、檢測鑒定、科普教育等功能于一體的應(yīng)急指揮平臺。全面推進(jìn)基層防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立組織健全完善、責(zé)任全面落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)精密智控、救援高效有序、災(zāi)后恢復(fù)迅速、運(yùn)行保障有力的基層防汛應(yīng)急體系。（省應(yīng)急管理廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，推動食品安全領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建立完善飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫。推動城市供水設(shè)施建設(shè)改造，保障城市供水安全，繼續(xù)提升農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。持續(xù)開展大氣污染防治行動，完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)機(jī)制。推動重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建設(shè)綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)噪聲污染治理，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）康復(fù)服務(wù)提升。

1.加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展要求，打造省市縣三級聯(lián)動的康復(fù)服務(wù)鏈和區(qū)域康復(fù)服務(wù)圈。提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力，加速家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。各地積極落實(shí)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持和鼓勵專業(yè)院校加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)，在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復(fù)和個(gè)性化服務(wù)知識內(nèi)容?？h（市、區(qū)）建立滿足當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰目祻?fù)醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)，應(yīng)對重大疫情、災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕、省殘聯(lián)，各級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度，推進(jìn)公益慈善組織參與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作，進(jìn)一步提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。規(guī)范化提升殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。著力推進(jìn)精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)，開展殘疾人及其親友培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)，推廣開展殘疾人自助互助康復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)康復(fù)輔具智能適配，加大科技助殘力度。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)。建立健全家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。探索建立老年人長期照護(hù)保障制度，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的有效銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長期照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，優(yōu)先為失能老年人、重度殘疾人等重點(diǎn)人群提供康養(yǎng)服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。貫徹落實(shí)《城市居住區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)重要公共服務(wù)場所無障礙改造，持續(xù)建設(shè)省級無障礙社區(qū)，深入實(shí)施困難殘疾人家庭無障礙改造。優(yōu)化信息無障礙環(huán)境，增加信息無障礙產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)供給。（省建設(shè)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省大數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，指導(dǎo)各地、各相關(guān)部門和單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)；各地政府殘疾人工作委員會要健全工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。各地、各相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

（二）推進(jìn)先行先試。創(chuàng)新推進(jìn)我省高科技企業(yè)助殘、康養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量助殘、殘疾預(yù)防數(shù)字化改革、“全鏈條”無障礙建設(shè)等先行先試項(xiàng)目，著力打造我省殘疾預(yù)防工作成果，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。（三）突出數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為牽引，加快推進(jìn)公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理和殘聯(lián)等部門、單位的數(shù)字化應(yīng)用和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集，推動殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享，探索構(gòu)建殘疾預(yù)防多跨協(xié)同應(yīng)用場景。

（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)殘疾預(yù)防工作情況監(jiān)測評估。對進(jìn)度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時(shí)督促整改。

附件：

“十四五”時(shí)期殘疾預(yù)防工作主要指標(biāo)附件“十四五”時(shí)期殘疾預(yù)防工作主要指標(biāo)