為推動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，根據(jù)《山東省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》、《淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《淄博市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，以維護(hù)人民健康為中心，以打造優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)型全人群全生命周期健康服務(wù)體系為主線，以建設(shè)高品質(zhì)民生促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完備、服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)、資源配置更加均衡，著力構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、層級(jí)優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善、具有淄博特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為推動(dòng)健康淄博建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元參與。強(qiáng)化政府在健康領(lǐng)域的保障、管理和監(jiān)督責(zé)任，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性，發(fā)揮政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各主體合理有序融入健康工作。
——堅(jiān)持預(yù)防為主，醫(yī)防協(xié)同。堅(jiān)決貫徹以預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，更加注重健康風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，推動(dòng)預(yù)防關(guān)口前移，強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同，加快推進(jìn)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持需求牽引，平急融合。突出健康問(wèn)題導(dǎo)向，擴(kuò)大資源供給，提高質(zhì)量水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，既立足平時(shí)需求，又充分考慮公共衛(wèi)生應(yīng)急事件需要，完善設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，全面提高應(yīng)急處置平急融合、即時(shí)切換、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)能力。
——堅(jiān)持提質(zhì)增效，科學(xué)布局。按照“控制總量，優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型發(fā)展余量”，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能。加快優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域均衡布局，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間資源配置、服務(wù)水平差距，促進(jìn)健康公平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建立富有韌性的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，堅(jiān)實(shí)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，具有淄博特色的中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善的全生命周期健康服務(wù)體系，有力的衛(wèi)生健康監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均質(zhì)化、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與群眾健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。人民健康水平持續(xù)提升，居民健康素養(yǎng)走在全省前列。
表1 ?“十四五”淄博市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置主要指標(biāo)
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維度
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序號(hào)
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主要指標(biāo)
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2020年
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2025年目標(biāo)
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指標(biāo)性質(zhì)
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床位配置
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1
|
每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）
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7.16
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8.15
|
預(yù)期性
|
|
2
|
其中：市級(jí)公立醫(yī)院（張）
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1.78
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2.30
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預(yù)期性
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3
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其中：縣級(jí)公立醫(yī)院（張）
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2.22
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2.50
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預(yù)期性
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|
4
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其中：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（張）
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1.04
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1.20
|
預(yù)期性
|
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5
|
每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)（張）
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0.83
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1.05
|
預(yù)期性
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6
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每千常住人口康復(fù)病床（張）
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0.26
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0.42
|
預(yù)期性
|
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7
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每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)）
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0.60
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4.50
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預(yù)期性
|
|
人力資源
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8
|
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）
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3.86
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3.98
|
預(yù)期性
|
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9
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每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人）
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3.89
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3.97
|
預(yù)期性
|
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10
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每千人口藥師（士）數(shù)（人）
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0.50
|
0.54
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約束性
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11
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每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)（人）
|
3.13
|
4.00
|
約束性
|
|
12
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每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）
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0.64
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0.80
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預(yù)期性
|
|
13
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公共衛(wèi)生人員數(shù)（萬(wàn)人）
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9.41
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9.85
|
預(yù)期性
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|
體系融合
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14
|
二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例（%）
|
－
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80
|
預(yù)期性
|
|
15
|
設(shè)置中醫(yī)館的政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例（%）
|
－
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100
|
預(yù)期性
|
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16
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公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置公共衛(wèi)生（疾病預(yù)防控制）科室的比例（%）
|
－
|
100
|
預(yù)期性
|
|
17
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二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科的比例（%）
|
－
|
100
|
預(yù)期性
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二、總體布局
“十四五”期間打造6項(xiàng)服務(wù)體系，即以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以“一老一小”為重點(diǎn)人群的衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以衛(wèi)生健康監(jiān)督為保障，傳承創(chuàng)新淄博特色中醫(yī)藥服務(wù)，形成面向全人群、全生命周期，提供健康促進(jìn)、預(yù)防、保健、治療、護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等健康全過(guò)程的連續(xù)型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（一）床位資源配置
科學(xué)調(diào)控床位資源規(guī)模。到2025年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)8.15張左右，其中公立醫(yī)院4.8張左右，推進(jìn)床位由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。按照不低于15％的公立醫(yī)院床位比例設(shè)置公立?？漆t(yī)院床位。將區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人口床位數(shù)提高到3.7張左右，其中縣級(jí)醫(yī)院2.5張左右，基層1.2張左右。按照每千人口床位2.15張左右為非公立醫(yī)院預(yù)留空間。
優(yōu)化床位資源配置結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)增量床位向傳染、重癥、腫瘤、婦幼、精神、康復(fù)、老年、護(hù)理等領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先支持中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大床位規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣因地制宜開(kāi)展家庭病床服務(wù)。到2025年，每千常住人口康復(fù)、公立中醫(yī)類醫(yī)院床位分別達(dá)到0.42張、1.05張。
加強(qiáng)床位資源配置管理。全面實(shí)施床位分類管理，結(jié)合省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)各區(qū)縣現(xiàn)有衛(wèi)生資源、床位使用率和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、交通等實(shí)際情況，按照優(yōu)先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展等要求,合理確定床位數(shù)量。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，合理提高床均面積。
到“十四五”期末，我市千人口床位數(shù)增長(zhǎng)量為0.99張左右。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，在強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，研究制定轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院床位層級(jí)設(shè)置。提高資源使用效能，發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
表2 2025年各區(qū)縣每千常住人口床位配置發(fā)展策略
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區(qū)縣
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2020年
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發(fā)展策略
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2025年
|
增長(zhǎng)量（比2020年）
|
|
淄博市
|
7.16
|
平穩(wěn)發(fā)展
|
8.15
|
0.99
|
|
張店區(qū)
（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）
|
8.77
|
優(yōu)化發(fā)展
|
9.75
|
0.98
|
|
淄川區(qū)
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6.42
|
優(yōu)化發(fā)展
|
7.62
|
1.20
|
|
博山區(qū)
|
10.75
|
平穩(wěn)發(fā)展
|
10.98
|
0.23
|
|
周村區(qū)
（含文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)）
|
5.45
|
優(yōu)化發(fā)展
|
6.78
|
1.33
|
|
臨淄區(qū)
|
5.80
|
優(yōu)化發(fā)展
|
6.80
|
1.00
|
|
桓臺(tái)縣
|
8.33
|
平穩(wěn)發(fā)展
|
8.56
|
0.23
|
|
高青縣
|
4.55
|
促進(jìn)發(fā)展
|
6.30
|
1.75
|
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沂源縣
|
4.70
|
促進(jìn)發(fā)展
|
6.26
|
1.56
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*注：區(qū)縣數(shù)據(jù)包含駐地市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)
（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（二）人力資源配置
完善醫(yī)療衛(wèi)生人力資源配置。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.98人（其中中醫(yī)類別0.8人）；每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到3.97人；每千人口執(zhí)業(yè)藥師數(shù)達(dá)到0.54人；每萬(wàn)人口公共衛(wèi)生人員數(shù)增長(zhǎng)到9.85人，醫(yī)護(hù)比、床醫(yī)比逐年提高。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照省定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理配備人員編制，根據(jù)實(shí)際承擔(dān)疾病預(yù)防控制任務(wù)，適當(dāng)增加人員配備，滿足基本工作需要，專業(yè)技術(shù)人員占編制總額比例不低于85%，衛(wèi)生技術(shù)人員比例不低于70%。婦幼保健機(jī)構(gòu)保健人員一般按區(qū)域每萬(wàn)名常住人口1名的比例配備。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心均配備1—2名專（兼）職公共衛(wèi)生醫(yī)師。各區(qū)縣要重視人才內(nèi)涵建設(shè)，著力優(yōu)化衛(wèi)生人力資源構(gòu)成，提升技術(shù)水平。
加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。按照省、市人才政策措施，著力壯大高層次人才、公共衛(wèi)生人才、中醫(yī)藥人才、基層衛(wèi)生人才、急需緊缺人才等重點(diǎn)人才隊(duì)伍，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。健全完善衛(wèi)生健康人才“引育留用管”全鏈條工作機(jī)制，形成供需平衡、科學(xué)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)全面的人才隊(duì)伍體系，確?！耙脕?lái)、留得住、用得好”。通過(guò)校地對(duì)接、市縣聯(lián)動(dòng)、來(lái)淄返淄人才交流等方式，實(shí)施精準(zhǔn)招才，優(yōu)先滿足臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥學(xué)、急危重癥及相關(guān)學(xué)科緊缺人才的引進(jìn)培養(yǎng)需求。按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”人才引進(jìn)模式，精準(zhǔn)引進(jìn)掌握核心醫(yī)療技術(shù)，具有較大影響力的醫(yī)學(xué)專家。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，培養(yǎng)選樹(shù)一批具有國(guó)際視野的現(xiàn)代醫(yī)院管理人才和高精尖學(xué)科帶頭人。到2025年，選樹(shù)認(rèn)定一批市級(jí)青年名醫(yī)、基層名醫(yī)，選聘市級(jí)公共衛(wèi)生首席專家3—5名。培養(yǎng)1名中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、5名中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，新增省級(jí)名老中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)10人以上，爭(zhēng)取1人入選國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、岐黃學(xué)者。進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)制度，逐步建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，全面推行專業(yè)成果代表作制度，健全人才激勵(lì)使用、服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合。
張店區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣等要著力優(yōu)化衛(wèi)生人力資源構(gòu)成，不斷提高技術(shù)水平，結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)新專業(yè)、交叉復(fù)合型人才的培養(yǎng)；博山區(qū)、高青縣、沂源縣要擴(kuò)大人才供給規(guī)模，加強(qiáng)衛(wèi)生人力資源培養(yǎng)和政策支持力度，積極完善人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
（三）設(shè)備資源配置
堅(jiān)持資源共享和階梯配置，按照省大型醫(yī)用設(shè)備配置指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃大型醫(yī)用設(shè)備配置數(shù)量和布局。逐步提高國(guó)產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備占比。提高基層醫(yī)學(xué)影像和檢查檢驗(yàn)服務(wù)能力，支持發(fā)展獨(dú)立的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和影像機(jī)構(gòu)，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)和結(jié)果互認(rèn)。
根據(jù)保障公共衛(wèi)生安全的需要，瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流水平，配置和更新專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、救治、衛(wèi)生應(yīng)急和信息化設(shè)施設(shè)備。承擔(dān)重大傳染病救治和緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)體外膜肺氧合（ECMO）、移動(dòng)CT、移動(dòng)手術(shù)室、呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、負(fù)壓救護(hù)車(chē)、負(fù)壓擔(dān)架等生命支持、急救、轉(zhuǎn)運(yùn)等類別的設(shè)備配置，完善聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)儀（PCR）等檢驗(yàn)檢測(cè)儀器配置。加強(qiáng)“120”急救醫(yī)院急救車(chē)輛等急救運(yùn)載工具和設(shè)備配置，以區(qū)縣為單位，按照至少每3萬(wàn)人口配置1輛急救車(chē)，偏遠(yuǎn)地區(qū)可適當(dāng)增加配置數(shù)量。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（四）信息資源配置
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”城市，打造支撐全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的數(shù)字健康“1+2+4”模式，即1個(gè)“云健康”底座，2個(gè)平臺(tái)（健康數(shù)字平臺(tái)、便民惠民服務(wù)平臺(tái)），4個(gè)能力（智慧醫(yī)院、智慧基層、智慧公衛(wèi)、智慧安全），實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量。
到2025年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度達(dá)到五級(jí)乙等，信息技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展、高效協(xié)同。全市80%二級(jí)以上公立醫(yī)院電子病歷評(píng)級(jí)達(dá)到四級(jí)以上，規(guī)范化居民電子健康檔案動(dòng)態(tài)使用率達(dá)到90%以上。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局）
（五）技術(shù)資源配置
按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的學(xué)科建設(shè)思路，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)骨科、腫瘤、傳染病、神經(jīng)內(nèi)科等學(xué)（專）科建設(shè)扶持力度。充分發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)臨床重點(diǎn)專科優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)腫瘤、心血管等重大疾病，以及兒科、精神科等短缺醫(yī)療資源的?？坡?lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)引進(jìn)或柔性引進(jìn)省內(nèi)外名醫(yī)專家來(lái)淄建立工作室，帶動(dòng)?？凭C合能力提升。探索開(kāi)展“科研門(mén)診”建設(shè)，提升臨床科研能力。加快推進(jìn)市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院腫瘤綠色防治中心（山東）項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取省臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心建設(shè)。
到2025年，建成市級(jí)臨床重點(diǎn)?？?0個(gè)、市級(jí)公共衛(wèi)生重點(diǎn)專科20個(gè)，省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?5個(gè)、省級(jí)公共衛(wèi)生重點(diǎn)?？苹?qū)嶒?yàn)室2—3個(gè)、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心5個(gè)。鞏固提升中醫(yī)藥臨床重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？瞥晒?，全面推進(jìn)全市24個(gè)中醫(yī)?？萍航ㄔO(shè)，輻射帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)和能力提升。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局）
三、完善體系建設(shè)
（一）公共衛(wèi)生服務(wù)體系
1.功能定位
公共衛(wèi)生服務(wù)體系是由專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能組成，向轄區(qū)內(nèi)提供專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)管理工作的機(jī)構(gòu)所組成的整體。
專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，主要向轄區(qū)內(nèi)提供專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)（主要包括疾病預(yù)防控制、急救、采供血、精神衛(wèi)生、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)），并承擔(dān)相應(yīng)管理工作的機(jī)構(gòu)所組成。主要包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療急救指揮機(jī)構(gòu)、“120”急救站（點(diǎn)）、血站、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等，原則上由政府舉辦。
市級(jí)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：完成上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)公共衛(wèi)生任務(wù)以及相應(yīng)的信息管理、科研培訓(xùn)、技術(shù)支撐等工作，并對(duì)下級(jí)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等。
縣級(jí)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：完成上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)公共衛(wèi)生任務(wù)以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理、信息報(bào)送等工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)公共衛(wèi)生工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等。
2.建設(shè)任務(wù)
優(yōu)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、儀器裝備、人員配備、職能落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。市級(jí)疾病預(yù)防控制中心至少建成3個(gè)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，具備開(kāi)展多病原檢測(cè)能力；縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心至少建成2個(gè)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，具備開(kāi)展核酸檢測(cè)能力。加快建立縣域“三高共管，六病同防”醫(yī)防協(xié)同慢性病管理體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的深度協(xié)作和協(xié)同。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制人才隊(duì)伍建設(shè)，著力吸引和培養(yǎng)一批衛(wèi)生應(yīng)急高端人才，提高履職盡責(zé)能力。
持續(xù)提升基層疫情防控能力。嚴(yán)格落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診制度，規(guī)范發(fā)熱哨點(diǎn)診室建設(shè)和運(yùn)行。抓好基層機(jī)構(gòu)疫情防控物資儲(chǔ)備和突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力建設(shè)。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急處置與物資保障能力。提升信息技術(shù)在衛(wèi)生應(yīng)急中的應(yīng)用水平，建設(shè)具備急性傳染病防控處置遠(yuǎn)程投送、移動(dòng)作戰(zhàn)能力的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍。推廣實(shí)施大型體育場(chǎng)館、展覽館等公共設(shè)施的平急兩用改造，補(bǔ)充完善和強(qiáng)化應(yīng)急處置內(nèi)容。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急物流保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通，確保物資送達(dá)的及時(shí)性。
深化采供血服務(wù)能力。根據(jù)區(qū)域常住人口、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量及臨床用血需求，合理增加采血點(diǎn)數(shù)量，進(jìn)一步加快全市采供血信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采供血機(jī)構(gòu)之間、采供血機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息互通。
提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力，建成1所省內(nèi)一流的市級(jí)精神衛(wèi)生中心。持續(xù)推動(dòng)精神專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院、婦幼保健院開(kāi)設(shè)精神（心理）科門(mén)診和兒童青少年心理門(mén)診，擴(kuò)大精神衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。市精神衛(wèi)生中心和縣級(jí)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部開(kāi)設(shè)康復(fù)科（門(mén)診）。
完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)市內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立覆蓋城市并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院信息化建設(shè)，有序推廣縣鎮(zhèn)村一體化監(jiān)測(cè)，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)和管理工作水平。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3.資源配置
專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行按行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)置，區(qū)縣每個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)同類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原則上只設(shè)1個(gè)?？h級(jí)以下由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置發(fā)熱門(mén)診/診室，縣級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科室，配置專門(mén)傳染病相關(guān)臨床、公共衛(wèi)生人員。
建成并投用市公共衛(wèi)生中心和市精神衛(wèi)生中心心理衛(wèi)生中心。市疾病預(yù)防控制中心、市婦幼保健院、市精神衛(wèi)生中心、市職業(yè)病防治院按照職能分工著重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。市醫(yī)療急救指揮中心要加快推進(jìn)“一站式”醫(yī)療急救服務(wù)工作，布局市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)，組建市級(jí)快速反應(yīng)隊(duì)伍。市傳染病醫(yī)院要實(shí)施全市重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力提升工程，加強(qiáng)重癥醫(yī)學(xué)科、呼吸科、胸外科、感染科、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室等公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)，全面提升綜合救治和多學(xué)科聯(lián)合診治水平。市中心血站按照每1萬(wàn)單位年血液采集量規(guī)劃設(shè)置1個(gè)街頭獻(xiàn)血場(chǎng)所或城市健康客廳，做好血液采集工作。
區(qū)縣設(shè)立1所疾病預(yù)防控制中心；設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)；服務(wù)人口多且市精神衛(wèi)生中心覆蓋不到的區(qū)縣可根據(jù)需要建設(shè)1所二級(jí)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，沒(méi)有精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的區(qū)縣要指定1所綜合醫(yī)院為居民提供精神衛(wèi)生服務(wù)；區(qū)縣要統(tǒng)一規(guī)劃布局縣域緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)，組建縣級(jí)快速反應(yīng)小分隊(duì)；每個(gè)區(qū)縣至少設(shè)置1—2個(gè)街頭獻(xiàn)血場(chǎng)所（城市健康客廳）。
到2025年，市疾病預(yù)防控制中心和區(qū)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心分別有不少于3名和1名具有較高水平的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查骨干人才。每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)配置1—2名專（兼）職公共衛(wèi)生醫(yī)師。精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于4名/10萬(wàn)人口，精神科注冊(cè)護(hù)士數(shù)不低于8.68名/10萬(wàn)人口。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立精神（心理）科門(mén)診，至少配備1名專（兼）職心理健康服務(wù)工作人員。
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重點(diǎn)工程1
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疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有達(dá)到生物安全二級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室，具備轄區(qū)常見(jiàn)傳染病病原體、健康危害因素和國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)全部具備核酸檢測(cè)能力。
公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：推動(dòng)傳染病多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，多維度分析傳染病病例和癥狀信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)健康監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化預(yù)警和科學(xué)化、智能化決策輔助功能。啟動(dòng)市疾控流調(diào)系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)建設(shè)。
院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：市設(shè)立1個(gè)醫(yī)療急救指揮中心，依托“120”急救醫(yī)院設(shè)若干個(gè)急救站（點(diǎn)），城市地區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)5公里，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑10—20公里。打造城區(qū)“10分鐘急救圈”，農(nóng)村“20分鐘急救圈”，平均急救呼叫滿足率達(dá)到95%。
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（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（二）醫(yī)療服務(wù)體系
1.功能定位
醫(yī)療服務(wù)體系是由不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。主要提供疾病診治服務(wù)，承擔(dān)醫(yī)學(xué)教育、人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研和對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等任務(wù)。
——市級(jí)公立醫(yī)院。主要向全市區(qū)域內(nèi)居民提供代表本區(qū)域高水平的綜合性或?qū)？漆t(yī)療服務(wù)，接受下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診，根據(jù)需要對(duì)病情穩(wěn)定、已過(guò)急性期患者及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)診，并承擔(dān)人才培養(yǎng)、科研等任務(wù)，以及相應(yīng)公共衛(wèi)生和較大突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援任務(wù)。
——縣級(jí)公立醫(yī)院。主要承擔(dān)區(qū)縣域內(nèi)居民的常見(jiàn)病多發(fā)病診治、急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診功能，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員工作、醫(yī)療技術(shù)推廣和相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。
非公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的補(bǔ)充，主要提供基本醫(yī)療服務(wù)、高端服務(wù)和康復(fù)醫(yī)療、老年護(hù)理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等緊缺服務(wù)，是滿足人民群眾多層次、多元服務(wù)需求的有效途徑。
2.建設(shè)任務(wù)
打造區(qū)域醫(yī)療高地。依托市中心醫(yī)院和市第一醫(yī)院，提高醫(yī)療服務(wù)和急救重癥診療能力，帶動(dòng)全市整體醫(yī)療服務(wù)水平提升。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。積極鏈接高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所在學(xué)科共建、技術(shù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程診療等方面的交流合作。實(shí)施“青年人才聚集工程”和“高層次醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才引育計(jì)劃”，引進(jìn)名醫(yī)專家來(lái)淄建立工作室，探索建立“科研門(mén)診”，提升我市醫(yī)學(xué)水平。
健全醫(yī)防協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)院公共衛(wèi)生科建設(shè)，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)助政策?！叭饺诤?，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)”，建成疾病預(yù)防控制中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)融合的工作機(jī)制，積極加強(qiáng)與山東大學(xué)、濰坊醫(yī)學(xué)院、齊魯醫(yī)藥學(xué)院等高校協(xié)作，共同開(kāi)展防教融合項(xiàng)目。促進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通。推進(jìn)疾控中心、二級(jí)以上醫(yī)院、基層機(jī)構(gòu)深度融合，拓寬醫(yī)防融合服務(wù)范圍，提供全人群、全流程、全周期健康管理。加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治能力建設(shè)。
創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。在全市組建由三級(jí)醫(yī)院牽頭，二級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。在區(qū)縣域內(nèi)建設(shè)“以區(qū)縣醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的緊密型縣域醫(yī)共體。鼓勵(lì)專科聯(lián)盟建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)特色?？浦行摹?
推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)。加快推進(jìn)以電子病歷為核心的智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，大幅度提升醫(yī)院電子病歷應(yīng)用評(píng)級(jí)和智慧化醫(yī)院建設(shè)評(píng)級(jí)水平。優(yōu)化完善市全民健康信息平臺(tái)和“健康淄博”便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)、復(fù)診識(shí)別、入出院管理、檢查就診、醫(yī)保結(jié)算、處方流轉(zhuǎn)、藥品配送等就診醫(yī)療“掌上辦”。啟動(dòng)“云健康”智慧化信息架構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。
支持社會(huì)資本辦醫(yī)，優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。促進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，滿足不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域建設(shè)提供特需緊缺醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持舉辦連鎖化、集團(tuán)化的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、安寧療護(hù)等獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局）
3.資源配置
推動(dòng)市域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，支持區(qū)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，加快數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射覆蓋范圍，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，更好滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。
全市新增3所三級(jí)綜合性醫(yī)院，可根據(jù)需要規(guī)劃設(shè)置老年、口腔、康復(fù)、護(hù)理等市級(jí)?？漆t(yī)院。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、提升能級(jí)、輻射帶動(dòng)的原則,在全市規(guī)劃設(shè)置不同層級(jí)的區(qū)域醫(yī)療中心。
每個(gè)區(qū)縣至少有1所二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，區(qū)縣醫(yī)共體牽頭醫(yī)院應(yīng)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平。全市建設(shè)８?jìng)€(gè)以上區(qū)縣域醫(yī)療中心，打造1小時(shí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)圈,為群眾提供同質(zhì)化、高水平的醫(yī)療服務(wù)。各區(qū)縣原則上設(shè)置1所區(qū)縣級(jí)綜合醫(yī)院和1所區(qū)縣級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院。
合理制定公立醫(yī)院床位規(guī)模，原則上，公立綜合醫(yī)院床位使用率低于75%、平均住院日高于9天，不再增加床位。二級(jí)及以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）必須設(shè)置急診科，按醫(yī)院床位的2%—3%設(shè)置急診觀察床。專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專科床位數(shù)不低于其總床位的80%。
推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)高水平、多元化、差異化發(fā)展，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。支持舉辦連鎖化、集團(tuán)化的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化等獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年病、康復(fù)、兒科、產(chǎn)科等?？漆t(yī)院和護(hù)理院。
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重點(diǎn)工程2
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疑難病癥診療工程：針對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾健康的腫瘤、心腦血管、呼吸系統(tǒng)等重點(diǎn)病種，完善區(qū)域內(nèi)學(xué)科建設(shè)，支持市中心醫(yī)院、第一醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院疑難重癥診治能力工程建設(shè)，顯著提升市內(nèi)相關(guān)專科綜合診治能力和技術(shù)水平。
優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容工程：支持市中心醫(yī)院、第一醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心臨床心理中心等項(xiàng)目建設(shè)，形成具有較強(qiáng)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng)高地，重點(diǎn)疾病診療水平與省會(huì)城市明顯縮小。
“八大中心”建設(shè)：積極開(kāi)展胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治、癌癥、急救醫(yī)學(xué)、呼吸重癥等8大中心建設(shè)，二級(jí)及以上公立綜合醫(yī)院全部建設(shè)胸痛中心、卒中中心；加強(qiáng)市、區(qū)縣級(jí)危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)；實(shí)現(xiàn)開(kāi)設(shè)腫瘤病房的二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)癌癥規(guī)范化診療病房全覆蓋；推動(dòng)癌癥規(guī)范化診療醫(yī)院建設(shè)。
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（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局）
（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
1.功能定位
基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是指提供預(yù)防、保健、健康教育、疾病管理，為居民建立健康檔案，常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療以及部分疾病的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，接收醫(yī)院轉(zhuǎn)診患者，向醫(yī)院轉(zhuǎn)診超出自身服務(wù)能力的患者等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整體。
????基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體。包括鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、門(mén)診部和診所等。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，負(fù)責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療護(hù)理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)，為村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)與考核等。
村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的指導(dǎo)下，承擔(dān)與其功能相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)交辦的其他工作。
單位內(nèi)部的醫(yī)務(wù)室和門(mén)診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位或本功能社區(qū)的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
其他門(mén)診部、診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)居民健康需求，提供相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)其提供的服務(wù)予以補(bǔ)助，并公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、工作情況等，接受社會(huì)監(jiān)督，由監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督導(dǎo)。
2.建設(shè)任務(wù)
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，將基層衛(wèi)生健康工作與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施、床位設(shè)置、儀器設(shè)備及發(fā)熱哨點(diǎn)診室建設(shè)。新建或由鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參照社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房政策，合理增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）一體化管理。2025年，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于87%、40%。
筑牢村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。按照《山東省村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)房屋設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）產(chǎn)權(quán)公有和鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招鎮(zhèn)管村用”，對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)村衛(wèi)生室按規(guī)定落實(shí)政府衛(wèi)生投入政策。積極推進(jìn)慢性病用藥和報(bào)銷服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，基本滿足醫(yī)療服務(wù)需求。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際為鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“健康大巴”，選派醫(yī)務(wù)人員定期到村衛(wèi)生室，開(kāi)展巡診和鄰（聯(lián)）村服務(wù)工作，構(gòu)筑農(nóng)村地區(qū)“15分鐘健康服務(wù)圈”。
強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。設(shè)立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師，為每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）配備1—2 名專（兼）職公共衛(wèi)生醫(yī)師。村醫(yī)隊(duì)伍具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的比例達(dá)到80%。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立執(zhí)法人員骨干庫(kù)，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督協(xié)管員、村（居）監(jiān)督信息員作用，夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)法基層網(wǎng)底。
推進(jìn)信息化賦能基層醫(yī)療衛(wèi)生。依托市全民健康信息平臺(tái)，提高基層檢查、檢驗(yàn)設(shè)備智慧化水平，積極為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備與信息化平臺(tái)對(duì)接的智能設(shè)備終端及重點(diǎn)人群智能隨訪設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生隨訪、體檢信息自動(dòng)采集和上傳分析。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全部鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心村衛(wèi)生室。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健專網(wǎng)和醫(yī)保專網(wǎng)互聯(lián)互通，為實(shí)施慢性病用藥和報(bào)銷服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸提供信息化支撐。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局）
3.資源配置
綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比達(dá)到90%。各區(qū)縣要結(jié)合輻射人口、區(qū)域位置、交通條件、就醫(yī)流向等因素，選擇1—3個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，全市打造8所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。
每個(gè)區(qū)縣至少建成1家社區(qū)醫(yī)院。常住人口3萬(wàn)以上的城市街道，至少設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。服務(wù)人口2000人以上的村莊，重點(diǎn)建設(shè)中心村衛(wèi)生室，全市建成150家以上中心村衛(wèi)生室。搬遷撤并村莊一般不再新建村衛(wèi)生室，原有村衛(wèi)生室隨村莊規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和撤并；對(duì)位置偏遠(yuǎn)、人口偏少的，按照就近、方便的原則規(guī)劃設(shè)立村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)。
各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備1—2名專（兼）職公共衛(wèi)生醫(yī)師，至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生和兒童保健醫(yī)生。以區(qū)縣為單位按照服務(wù)人口1—1.5‰配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，中心村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。以區(qū)縣為單位每5年動(dòng)態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)衛(wèi)生人員編制總量。到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達(dá)到45%左右，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.7人左右。促進(jìn)診所發(fā)展，診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，實(shí)行備案制管理。鼓勵(lì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)滿5年，取得中級(jí)及以上職稱資格的全科或?qū)？漆t(yī)生，全職或兼職開(kāi)辦全科診所或特色門(mén)診部，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引導(dǎo)診所提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培養(yǎng)1—2名具備醫(yī)、防、管等能力的復(fù)合型骨干人員。
強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院DR、彩超、全自動(dòng)生化分析儀、血凝儀、空氣消毒機(jī)、遠(yuǎn)程診斷等設(shè)備配備。服務(wù)人口數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)以上的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可配備16排以上CT設(shè)備。強(qiáng)化村衛(wèi)生室除顫儀、遠(yuǎn)程診斷、智慧隨訪等設(shè)備配備。
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重點(diǎn)工程3
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縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)：打造8所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。改造提升房屋建筑，配齊設(shè)備設(shè)施，著力加強(qiáng)急診急救、住院服務(wù)和中醫(yī)藥特色服務(wù)能力建設(shè)，開(kāi)展與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的手術(shù)和治療技術(shù)，橫向輻射周邊鎮(zhèn)。
社區(qū)醫(yī)院建設(shè)：全面推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，新建或由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參照社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出服務(wù)特色，加強(qiáng)中醫(yī)藥、兒童保健科、全科、內(nèi)科、康復(fù)、安寧療護(hù)、精神心理、家庭病床等特色科室建設(shè)，滿足群眾健康需求。
中心村衛(wèi)生室建設(shè)：中心村衛(wèi)生室在一般村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，可提供遠(yuǎn)程心電檢查、康復(fù)治療、急救性外科止血、中醫(yī)藥診療等服務(wù)。服務(wù)人口不低于2000人，房屋面積原則上不低于150平方米，診斷室、治療室、觀察室、藥房、康復(fù)室、健康教育和公共衛(wèi)生室等分室設(shè)置，布局合理，有條件的可設(shè)置值班室。鼓勵(lì)中心村衛(wèi)生室與日間照料中心、養(yǎng)老院融合發(fā)展。
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（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市委編辦、市財(cái)政局）
（四）中醫(yī)藥服務(wù)體系
1.功能定位
中醫(yī)藥服務(wù)體系是以市中醫(yī)醫(yī)院和市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭、區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以維護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)健康為基本目標(biāo)，以中醫(yī)藥理論、技術(shù)與方法為基本手段，提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、保健等服務(wù)的有機(jī)整體。
2.建設(shè)任務(wù)
提升中醫(yī)藥服務(wù)體系品質(zhì)。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置規(guī)劃布局，加強(qiáng)市中醫(yī)醫(yī)院和市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
提升中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院腫瘤綠色防治中心（山東）項(xiàng)目和市中醫(yī)醫(yī)院臨床救治能力建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥臨床重點(diǎn)?？铺釞n升級(jí)，建設(shè)一批區(qū)縣域龍頭?？?，深化中醫(yī)藥專科聯(lián)盟建設(shè)，打造中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)?？萍?。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥醫(yī)學(xué)等科室建設(shè)，加快建立疑難重癥多學(xué)科診療體系。
提升預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)能力。加強(qiáng)市級(jí)治未病中心、慢病管理中心建設(shè)，布局建設(shè)區(qū)域治未病中心，推進(jìn)治未病服務(wù)體系建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)體系，政府辦二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科和康復(fù)科全覆蓋，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷增加中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。
提升中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展能力。在政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院和專科醫(yī)院，建立健全中西醫(yī)結(jié)合制度，強(qiáng)化中醫(yī)藥科室建設(shè)，推進(jìn)中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備。
提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。不斷完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化指揮體系、預(yù)防體系和應(yīng)急救治體系的建設(shè)和協(xié)同作用。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)院感染防控體系和管理制度，規(guī)范感染性疾病科和發(fā)熱門(mén)診建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化各級(jí)中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)和能力培訓(xùn)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局）
3.資源配置
市級(jí)設(shè)置1所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和1所三級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，每個(gè)區(qū)縣至少設(shè)置1所二級(jí)以上政府辦中醫(yī)類醫(yī)院。鼓勵(lì)中醫(yī)基礎(chǔ)較好的綜合醫(yī)院改建為中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院中醫(yī)科室全覆蓋，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心扁鵲國(guó)醫(yī)堂全覆蓋，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和86%的規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
每千常住人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)按照1.05張配置，綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室床位數(shù)不低于醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%。
每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.8人，二級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比達(dá)到60%以上。培養(yǎng)1名中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、5名中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，新增省級(jí)名老中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)10人以上，爭(zhēng)取1人入選國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、岐黃學(xué)者。
加強(qiáng)公立中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員比例不低于60%。
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重點(diǎn)工程4
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中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥防治特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持市中醫(yī)醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等開(kāi)展傳承創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)資源和臨床科研有機(jī)結(jié)合，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新條件明顯改善、能力顯著提升、機(jī)制更加健全、成果不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)中醫(yī)藥全面振興發(fā)展。
中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)：支持市中醫(yī)醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、博山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，做優(yōu)、做強(qiáng)一批中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？疲囵B(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和骨干人才，推動(dòng)一批中藥制劑開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。
中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程：爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，培育3個(gè)中醫(yī)藥特色鮮明?？漆t(yī)院。建設(shè)20個(gè)省級(jí)和20個(gè)縣域龍頭重點(diǎn)?？?，推廣50個(gè)優(yōu)勢(shì)病種中醫(yī)診療方案（規(guī)范）、20項(xiàng)中醫(yī)藥預(yù)防保?。ㄖ挝床。└深A(yù)方案，在二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院普及“五個(gè)全科化”診療模式。
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（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局）
（五）全生命周期健康服務(wù)體系
1.功能定位
全生命周期健康服務(wù)體系是以“一老一小”等重點(diǎn)人群為服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全方位全周期健康服務(wù)和保障的重要載體。主要包括健康教育、婦幼保健、普惠托育、老年健康、職業(yè)健康、康復(fù)醫(yī)療等具有新時(shí)期特點(diǎn)的衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu),部分機(jī)構(gòu)融合在基層、公共衛(wèi)生、醫(yī)療三大框架服務(wù)體系內(nèi)。
健康教育機(jī)構(gòu)。承擔(dān)全市健康教育與健康促進(jìn)技術(shù)咨詢與政策建議工作，總結(jié)推廣適宜技術(shù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)、信息管理與發(fā)布、健康教育與健康促進(jìn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。包括健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)健康教育工作的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。
婦幼保健機(jī)構(gòu)。以孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健、生殖健康和出生缺陷防治為中心，以必要的臨床診療技術(shù)為支撐提供婦幼健康服務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)婦幼健康業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支持工作，實(shí)施婦幼公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提高婦女兒童健康水平。
普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)和0—3歲嬰幼兒照護(hù)，促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展。包括區(qū)域綜合托育中心、社區(qū)托育服務(wù)中心、家庭和工作場(chǎng)所托育點(diǎn)等。
老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)為老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等老年健康服務(wù)。包括老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的綜合性醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。
職業(yè)健康機(jī)構(gòu)。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、職業(yè)病防治情況統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報(bào)告、應(yīng)急處置、職業(yè)健康宣傳教育與健康促進(jìn)等技術(shù)支撐任務(wù)。包括三級(jí)甲等醫(yī)院職業(yè)健康科，職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。
康復(fù)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。為診斷明確、病情穩(wěn)定或者需要長(zhǎng)期康復(fù)的患者提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。包括三級(jí)綜合性醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、三級(jí)康復(fù)醫(yī)院，二級(jí)綜合性醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、二級(jí)康復(fù)醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
2.建設(shè)任務(wù)
建立健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。完善與健康淄博相適應(yīng)的健康教育工作體系，加強(qiáng)中小學(xué)健康教育，普及健康生活方式。鞏固健康區(qū)縣建設(shè)成果，有序開(kāi)展各類健康細(xì)胞建設(shè)，提升居民健康素養(yǎng)水平。
著力提升嬰幼兒醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件，推進(jìn)流動(dòng)母嬰室建設(shè)。配置相關(guān)緊缺醫(yī)療設(shè)備，適當(dāng)增加兒科病床數(shù)量，加強(qiáng)兒科醫(yī)師培養(yǎng)力度。設(shè)置一定量的兒科隔離病房，滿足傳染病救治需要。
推進(jìn)普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)。在全市選樹(shù)一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的托育機(jī)構(gòu)，為群眾提供管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。大力發(fā)展“醫(yī)育結(jié)合辦”、“托幼一體辦”、“工會(huì)組織辦”等多種形式的普惠托育服務(wù)體系，不斷增加普惠托育服務(wù)供給。
積極探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。引導(dǎo)部分一、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年、康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療?？平ㄔO(shè)，強(qiáng)化康復(fù)醫(yī)療人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。以城市醫(yī)療集團(tuán)和區(qū)縣域醫(yī)共體為核心，打造區(qū)域醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護(hù)、健整合型一體化的健康服務(wù)綜合體。
全面加強(qiáng)職業(yè)健康水平保障。健全以職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。嚴(yán)格落實(shí)用人單位主體責(zé)任，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到85%以上，工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到90%以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升，職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率達(dá)到100%。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
3.資源配置
各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立健康教育科（室）或確定相關(guān)科（室）負(fù)責(zé)健康教育與健康促進(jìn)工作。每個(gè)機(jī)構(gòu)至少配備2名從事健康教育的專（兼）職人員。市級(jí)和有條件的區(qū)縣衛(wèi)生健康部門(mén)要依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)健康教育力量建設(shè)，配備滿足工作需要的人員，其中專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于崗位總量的80%。
市、區(qū)縣均設(shè)立1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。到2025年，轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣婦幼保健院二甲及以上數(shù)量達(dá)到75%。依托市全民健康信息平臺(tái)，開(kāi)展婦幼健康信息化平臺(tái)建設(shè)，積極融入省級(jí)“云上婦幼”支撐平臺(tái)。依托市婦幼保健院建設(shè)市級(jí)產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)、新生兒遺傳代謝疾病篩查中心和聽(tīng)力障礙篩查中心。每個(gè)區(qū)縣至少有1個(gè)產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)。
全市力爭(zhēng)創(chuàng)建40家及以上具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成9處嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心。
市職業(yè)病防治院要加強(qiáng)常見(jiàn)職業(yè)病診斷能力建設(shè)，區(qū)縣至少有1家具備常見(jiàn)職業(yè)病危害因素相應(yīng)的職業(yè)健康檢查能力的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)。在有需求的區(qū)縣，依托鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)塵肺病康復(fù)站。
合理配置職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)、工程技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員占機(jī)構(gòu)人員編制總額的比例不低于85%，其中工程技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于10%。職業(yè)健康檢查中心按需要配置執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、其他醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，至少配置1名取得職業(yè)病診斷資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
市級(jí)至少有1家老年醫(yī)學(xué)科特色突出的三級(jí)醫(yī)院。二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置比例不低于80%，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院老年友善型醫(yī)療機(jī)構(gòu)不少于90%。安寧療護(hù)試點(diǎn)地區(qū)每個(gè)區(qū)縣建成2個(gè)安寧療護(hù)病區(qū)，力爭(zhēng)50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供安寧療護(hù)服務(wù)。
市級(jí)至少設(shè)置1所二級(jí)及以上康復(fù)醫(yī)院。區(qū)縣至少有1所縣級(jí)公立醫(yī)院設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科，二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院全部設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)?？祻?fù)醫(yī)生隊(duì)伍可采取專職或兼職的形式組建。力爭(zhēng)到2025年，各區(qū)縣每10萬(wàn)人口康復(fù)醫(yī)師達(dá)到8人以上、康復(fù)治療師達(dá)到12人以上。
每所婦幼保健院實(shí)有床位數(shù)原則上應(yīng)不少于100張，原則上床位設(shè)置主要用于婦女兒童健康保健。每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)0.85名、床位增至2.2張。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到4.5個(gè)。每千名65歲及以上老年人長(zhǎng)期照護(hù)床位數(shù)不低于2.5張。
鼓勵(lì)發(fā)展護(hù)理中心、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為疾病慢性期、恢復(fù)期患者以及老年患者等提供老年護(hù)理服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和安寧療護(hù)服務(wù)等。
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重點(diǎn)工程5
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兒童健康服務(wù)體系建設(shè)：以婦幼保健機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新生兒科、兒科與兒童保健科建設(shè)。加強(qiáng)基層兒童健康服務(wù)能力，每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)，有醫(yī)師專職從事兒童保健服務(wù)。
老年支撐服務(wù)體系建設(shè)：通過(guò)新建、轉(zhuǎn)型、提升等措施，全市新增4家左右護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)和生命終末期老年人的服務(wù)需求。強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)相關(guān)的學(xué)科建設(shè)。提供老年友善服務(wù)，便利老年人看病就醫(yī)。
職業(yè)健康診療康復(fù)服務(wù)建設(shè)：加強(qiáng)市級(jí)職業(yè)病防治院內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)提升防治和服務(wù)能力；提升職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。
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（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局）
（六）衛(wèi)生健康監(jiān)督體系
1.功能定位
衛(wèi)生健康監(jiān)督體系包括市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居橫向到邊縱向到底的網(wǎng)格化衛(wèi)生健康監(jiān)督體系，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生健康或綜合執(zhí)法等部門(mén)單位，依法開(kāi)展本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生等行政執(zhí)法工作，監(jiān)督檢查衛(wèi)生健康法律法規(guī)的落實(shí)情況，依法開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等行政執(zhí)法工作，查處違法行為。
2.建設(shè)任務(wù)
完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度。健全多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)名就醫(yī)、部門(mén)信息共享、監(jiān)管結(jié)果共用，進(jìn)一步完善職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。
加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照“與監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)”原則，參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車(chē)輛等，促進(jìn)健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。落實(shí)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)法制稽查，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
完善監(jiān)督執(zhí)法模式。推進(jìn)公共場(chǎng)所、生活飲用水、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可改革，加大事中事后監(jiān)管力度。合理調(diào)整各專業(yè)抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)與人民健康密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查全覆蓋。在公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等專業(yè)領(lǐng)域推行量化分級(jí)管理、分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法、分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)等“信用+綜合監(jiān)管”模式。
提升監(jiān)督執(zhí)法效能及監(jiān)督執(zhí)法公正性。加大對(duì)違法行為的打擊力度，做到有案必查，投訴舉報(bào)處理率達(dá)100%，違法案件查處率達(dá)100%。以“雙隨機(jī)”抽查作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本手段，覆蓋衛(wèi)生健康監(jiān)督各專業(yè)，根據(jù)每個(gè)專業(yè)被監(jiān)督單位數(shù)量、監(jiān)管難度和風(fēng)險(xiǎn)程序，合理確定抽查比例和頻次，抽查結(jié)果及時(shí)全面網(wǎng)上公示。推行檢查對(duì)象隨機(jī)抽取、監(jiān)督執(zhí)法人員隨機(jī)選取的“雙隨機(jī)”抽查模式，提升監(jiān)督執(zhí)法公正性，保障醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)公平。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局）
3.資源配置
加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)區(qū)縣執(zhí)法力量向鎮(zhèn)（街道）下沉。監(jiān)督執(zhí)法所需業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、快檢設(shè)備、執(zhí)法車(chē)輛等按照有關(guān)規(guī)定和國(guó)家配置標(biāo)準(zhǔn)，本著“與監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)”原則進(jìn)行配備。完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法”。
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重點(diǎn)工程6
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“藍(lán)盾行動(dòng)”品牌工程。結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)依法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年制定監(jiān)督執(zhí)法“藍(lán)盾行動(dòng)”方案，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，每年確定專項(xiàng)整治重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量在多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域打擊違法行為，凈化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，打造“執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康”的監(jiān)督執(zhí)法淄博品牌。
“智慧衛(wèi)監(jiān)”工程。加快推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，全面應(yīng)用衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化轉(zhuǎn)變。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員“一碼監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)提升智慧監(jiān)管水平。一般程序案件全部進(jìn)入信用中國(guó)（山東）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）進(jìn)行公示，“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果在本級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)官方網(wǎng)站（或政府網(wǎng)站）公示。
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（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生健康委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
四、加強(qiáng)組織與實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項(xiàng)政策，堅(jiān)持預(yù)防為主、醫(yī)防協(xié)同，深入實(shí)施健康淄博行動(dòng)，完善健康促進(jìn)工作體系。將規(guī)劃實(shí)施列入工作目標(biāo)，區(qū)縣政府要制定并落實(shí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生與健康工作，科學(xué)配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為居民便利獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供保障。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、大數(shù)據(jù)等部門(mén)要加強(qiáng)政策協(xié)同，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制與實(shí)施。衛(wèi)生健康行政部門(mén)要擬訂醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；發(fā)展改革部門(mén)要將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃安排，依據(jù)規(guī)劃做好基本建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)工作；財(cái)政部門(mén)要按照政府衛(wèi)生投入政策落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)；自然資源和規(guī)劃部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生用地；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定配套人才支撐政策；醫(yī)療保障部門(mén)要完善醫(yī)保配套政策；大數(shù)據(jù)部門(mén)要做好信息化項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作；其他相關(guān)部門(mén)要各司其職，做好相關(guān)工作。
（三）動(dòng)員社會(huì)參與。各區(qū)縣要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等明確專（兼）職愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作人員，將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與傳染病、慢性病防控等緊密結(jié)合，融入基層治理，推動(dòng)形成自上而下行政動(dòng)員與自下而上主動(dòng)參與相結(jié)合的群眾動(dòng)員機(jī)制。健全社會(huì)健康教育網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)力量參與健康知識(shí)普及工作。
（四）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。各區(qū)縣要及時(shí)公布規(guī)劃信息，將納入規(guī)劃作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和資源配置定位目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估考核機(jī)制，開(kāi)展進(jìn)度和效果評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并研究解決對(duì)策，不斷提高規(guī)劃對(duì)區(qū)域衛(wèi)生資源配置的指導(dǎo)能力，逐步提升各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和社會(huì)效益。