各企業(yè)、合作社、個體農(nóng)戶、社會各界人士：
??? 現(xiàn)征求《海原縣2025年林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展財政扶持政策暨實施辦法（試行）（征求意見稿）》的意見建議，請?zhí)岢鲂薷囊庖?，如有意見建議，請聯(lián)系海原縣集體林權制度改革領導小組辦公室。以單位名義反映情況的材料需加蓋單位印章，以個人名義反映情況的材料應署名并提供聯(lián)系方式。
??? 聯(lián)系人：蒙建利
??? 聯(lián)系電話：18209690262
海原縣集體林權制度改革領導小組辦公室
2025年1月20日
海原縣2025年林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展財政扶持政策暨實施辦法（試行）
（征求意見稿）
??? 為認真貫徹自治區(qū)黨委、政府決策部署，全面落實國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局等??10部委印發(fā)的《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發(fā)用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》《自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈加快推進山林權改革促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法〉的通知》等要求，深入推進山林權改革，支持“以林養(yǎng)林”“以地換林”，促進林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，制定以下財政扶持政策暨實施辦法。
??? 一、總體要求
??? （一）指導思想。
??? 堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，以山林權改革為抓手，明確財政扶持重點，通過財政扶持政策的引導和激勵，加大對中藥材種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的支持力度，提高中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進海原縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，著力加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。
??? （二）扶持原則。
??? 堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，以提高森林資源質量為前提，在保護森林資源的基礎上，充分利用森林資源空間，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，協(xié)同推進生態(tài)保護與綠色富民。
??? 堅持科學規(guī)劃，合理布局。根據(jù)海原縣林地、園地資源分布和中藥材市場需求，科學規(guī)劃中藥材種植區(qū)域和品種，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
??? 堅持政府引導，市場主導。充分發(fā)揮政府的引導作用，通過財政扶持政策，調動社會資本和農(nóng)民參與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
????堅持科技創(chuàng)新，提質增效。鼓勵企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體加大科技投入，推廣應用先進適用的種植技術和加工工藝，提高中藥材的產(chǎn)量和質量，增強市場競爭力。
??? 堅持精準扶持，注重實效。根據(jù)不同經(jīng)營主體的實際需求和發(fā)展階段，精準制定扶持政策，提高財政資金的使用效益，確保扶持政策取得實效。
??? （三）主要目標。
??? 深入推進山林權改革，激活山林地資源活力，引導社會資本進山入林，實現(xiàn)山林資源效益最大化，推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，全面提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進形成各具特色、可持續(xù)的中藥材產(chǎn)業(yè)體系。2025年，全縣林下中藥材種植面積達到1.6萬畝，年產(chǎn)值達1600萬元。
??? 二、扶持重點
??? 重點支持在林地、園地上發(fā)展中藥材種植、加工、技術服務等領域，扶持培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場、國有林場、種植大戶及農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)。
??? （一）中藥材種植基地建設。堅持因地制宜、突出特色，加快發(fā)展柴胡、秦艽、大黃、黃芩、板藍根等六盤山道地中藥材種植基地。支持縣級中藥材種植示范基地建設。
??? （二）中藥材采收加工。支持經(jīng)營主體新建或改造加工廠、晾曬場、儲存庫等車間，支持經(jīng)營主體購置中藥材種植機械和加工設備，開展中藥材初加工，提升中藥材附加值。
??? （三）技術服務。支持技術服務單位、專家在中藥材品種選擇、種植技術、病蟲害防治、加工工藝等方面提供技術服務，明確服務內容、服務流程、服務質量要求等。開展技術培訓與指導，根據(jù)種植戶和加工企業(yè)的需求，通過舉辦培訓班、講座、現(xiàn)場示范等形式，組織開展針對性的技術培訓和現(xiàn)場指導活動。
??? 三、林地利用范圍
??? （一）優(yōu)先利用的林地
??? 發(fā)展林下經(jīng)濟（中藥材種植）應優(yōu)先利用商品林地，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，可適度規(guī)?；⒓s化開展林下經(jīng)濟活動。應科學合理設置必要措施，防止加劇或造成新的水土流失。在國有林地范圍開展林下經(jīng)濟活動，應當符合已有的森林經(jīng)營方案。
??? （二）限制利用的林地
??? 1.自然保護地一般控制區(qū)內的林地；
??? 2.除國家一級公益林外的其他公益林；
??? 3.除劃定為天然林重點保護區(qū)域外的其他天然林；
??? 4.飲用水水源保護區(qū)范圍內的林地。
??? 在限制利用的林地內開展林下經(jīng)濟活動的，禁止進行全面林地清理，只能進行小塊或穴狀整地，禁止施用化學肥料和化學農(nóng)藥。在除國家一級公益林外的其他公益林內，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求、不破壞森林植被、不影響整體森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)科學評估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。在除劃定為天然林重點保護區(qū)域外的其他天然林地內，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護的前提下，經(jīng)科學評估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。在自然保護地一般控制區(qū)內發(fā)展林下經(jīng)濟，應嚴格遵守自然保護地管理的法律法規(guī)及政策。在飲用水水源保護區(qū)范圍內的林地開展林下經(jīng)濟，應嚴格遵守飲用水水源保護區(qū)管理的法律法規(guī)及政策，不造成新的水源環(huán)境污染。
??? （三）禁止利用的林地
??? 林下種植活動禁止在以下林地內開展：
??? 1.自然保護地核心保護區(qū)內的林地；
??? 2.國家一級公益林、林地保護等級為I級的林地；
??? 3.劃定的天然林重點保護區(qū)域內的林地；
??? 4.飲用水水源一級、二級保護區(qū)范圍內的林地；
??? 5.珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）及生物廊道內的林地。
??? 四、扶持對象
??? 在海原縣境內從事林下（包括園地）中藥材種植、加工的經(jīng)營主體，包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)林場、種植大戶及農(nóng)戶。
??? 根據(jù)自治區(qū)《加快推進山林權改革??促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的財政扶持政策暨實施辦法》關于林下種植補助政策規(guī)定，對于發(fā)展林下種植（包括中藥材）的經(jīng)營主體在自治區(qū)每畝補助100元的基礎上，縣上給予如下補貼政策：
??? （一）種植環(huán)節(jié)
??? 1.中藥材育苗補貼。對培育中藥材種苗的經(jīng)營主體，按照實際育苗面積給予補貼。補貼標準為：露地育苗每畝補貼600元；溫室大棚（小拱棚）育苗每畝補貼1200元。
??? 2.中藥材種植補貼。對按照標準化種植技術規(guī)程種植林下中藥材的經(jīng)營主體，縣級給予配套種植補貼。補貼標準為：種子直播種植中藥材每畝補貼200元；種苗移栽種植中藥材每畝補貼500元。
??? 3.中藥材種植機械補貼。對新購中藥材種植機械的給予一定比例補貼，采購總價在5萬元以下的，按照采購價50％給予補助，5萬～10萬元的按照采購價40％給予補助，10萬元以上的按照采購價30％給予補助，每個新型經(jīng)營主體年補助金額最高不超過20萬元。
??? （二）加工環(huán)節(jié)
??? 1.中藥材加工基礎設施建設補貼。對新建或改擴建中藥材加工廠房的，包括加工車間、晾曬場、貯藏庫、冷庫等，驗收合格后按每平方米補貼100元，補貼最高不超過100萬元。
??? 2.中藥材加工設備購置補貼。對購置先進的中藥材加工設備，如智能化分揀、烘干、切片設備等，按照設備購置金額的30%給予補貼，補貼最高不超過100萬元。
??? （三）銷售環(huán)節(jié)
??? 中藥材原材料收購補貼。對收購農(nóng)戶自產(chǎn)中藥材的經(jīng)營主體，按照收購農(nóng)戶藥材總價的5%給予補助，最高補助5萬元。
??? （四）技術服務支撐
??? 技術服務補貼。鼓勵開展院地、校地合作，可以與技術服務團隊、專家個人簽訂購買服務協(xié)議，服務內容涉及中藥材種植、加工過程中的技術指導。要求省內技術服務團隊、專家個人一年分別到海原縣開展現(xiàn)場實地服務累計10次以上（含10次），省外技術服務團隊、專家個人一年分別到海原縣開展現(xiàn)場實地服務累計5次以上（含5次），分別給予技術服務團隊一年10萬元、專家個人5萬元的技術服務費。
??? （五）其他扶持政策
??? 示范基地建設補貼。示范基地標準：集中連片種植面積不低于100畝，有一定的生產(chǎn)性輔助設施，種植種類屬于《中國藥典》（2020年版）規(guī)定的品種，示范基地建設符合國家、自治區(qū)相關要求。補貼標準為：每畝額外補貼300元，每個種植示范基地補貼不超過15萬元。
??? 五、扶持資金來源
??? 閩寧協(xié)作資金。
??? 六、實施步驟
??? （一）發(fā)布通知?？h林草局印發(fā)了《關于申報2025年林下經(jīng)濟補助項目的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織各經(jīng)營主體開展項目申報工作。
??? （二）自主申報。符合申報條件的經(jīng)營主體準備好申報表等申報資料，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行申報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報情況進行審核并予以上報。
??? （三）確定扶持對象。申報結束后，縣林草局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況、2025年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和扶持資金年度安排情況，初步確定2025年扶持對象建議名單。
??? （四）項目實施。列入扶持對象的申報主體要嚴格按照申報內容實施，確保完成任務。
??? （五）組織驗收。項目實施完成后，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展鄉(xiāng)村級驗收，完善項目驗收資料（包括圖、表、冊、驗收單及驗收報告等），并對驗收結果進行公示，公示期不少于5個工作日。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無異議后，向縣林業(yè)和草原局提出縣級核查驗收申請，縣林草局將組織有關部門或第三方開展項目縣級核查驗收、公示、結算及審計決算等工作。
??? 驗收通過后，經(jīng)營主體負責提供林下中藥材種植、加工的相關證明材料，如種植面積證明、加工設備購置發(fā)票等。項目實施方案，包括項目建設內容、投資預算、預期效益等。林草局根據(jù)驗收結果確定最終獎補金額并在網(wǎng)站公示，公示期不少于5個工作日。
??? （六）資金兌現(xiàn)。公示期滿無異議的，由縣林草局向財政部門申請撥付資金，按相關財務管理規(guī)定兌付資金。
??? 七、監(jiān)督管理
??? （一）縣林草局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局等相關部門要加強對扶持資金的監(jiān)督管理，定期對扶持項目進行檢查和評估，確保扶持資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
??? （二）對虛報、冒領、截留、挪用扶持資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理，追回扶持資金，并追究相關責任人的法律責任。
??? （三）建立扶持資金績效評價制度，對扶持政策的實施效果進行跟蹤評估，根據(jù)評估結果及時調整完善扶持政策，提高扶持政策的針對性和有效性。
??? 八、附則
??? （一）本辦法自2025年1月1日起執(zhí)行，有效期1年。
??? （二）本扶持政策由縣林業(yè)和草原局負責解釋。在實施過程中，如遇國家和自治區(qū)政策調整，本扶持政策相應進行調整。