京津冀公立醫(yī)院醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)工作方案
?? 探索公立醫(yī)院醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于加快公立醫(yī)院改革，降低醫(yī)用費(fèi)用，減輕患者看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕26號(hào)），落實(shí)《京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《京津冀藥品醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作協(xié)同發(fā)展協(xié)議》，經(jīng)北京市、天津市和河北省三地協(xié)商，決定開展三地醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)工作。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，充分吸收藥品集中采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，探索醫(yī)用耗材集中采購(gòu)新機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)上集中采購(gòu)方向，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、公開透明，采取招生產(chǎn)企業(yè)、招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、全程監(jiān)控等措施，加強(qiáng)耗材采購(gòu)全過程綜合監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量和供應(yīng)。推動(dòng)京津冀三地合作向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
二、組織管理
京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)工作小組充分發(fā)揮作用，制定采購(gòu)工作方案，統(tǒng)一搭建醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一組建醫(yī)用耗材評(píng)審專家?guī)臁⒔y(tǒng)一遴選醫(yī)用耗材采購(gòu)目錄、統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)用耗材資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形成醫(yī)用耗材價(jià)格體系，集中組織評(píng)審工作。
三地衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)制定醫(yī)用耗材相關(guān)具體品種的集中采購(gòu)實(shí)施方案并組織開展，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)用耗材網(wǎng)上采購(gòu)工作，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三地衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財(cái)政、人力社保、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門，各司其職、密切配合，加大相互支持力度，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)主體和采購(gòu)全過程的監(jiān)管。
三地醫(yī)藥采購(gòu)中心是三地醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搭建和維護(hù)采購(gòu)平臺(tái)、分析匯總采購(gòu)數(shù)據(jù)信息、建立數(shù)據(jù)共享中心、提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)、制定采購(gòu)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控采購(gòu)各方規(guī)范運(yùn)行等具體工作。
三、參加范圍
京津冀三地二級(jí)以上公立醫(yī)院（不含部隊(duì)和武警所屬醫(yī)院），鼓勵(lì)其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參加。
四、采購(gòu)周期
針對(duì)不同的醫(yī)用耗材品種，可以設(shè)置不同的采購(gòu)周期或者不設(shè)置采購(gòu)周期。如需臨時(shí)調(diào)整采購(gòu)周期或提前中止部分醫(yī)用耗材品種、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的入圍資格時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、采購(gòu)目錄
按照分類別、分批次的原則，經(jīng)京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)工作小組討論，確定集中采購(gòu)產(chǎn)品范圍，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，組織各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需求擬訂初步目錄，廣泛征求臨床專家、生產(chǎn)企業(yè)意見，補(bǔ)充完善，三地專家組聯(lián)合審議通過后，經(jīng)工作小組確定本次醫(yī)用耗材集中采購(gòu)目錄。
六、采購(gòu)方式
按照各類別耗材的具體情況，由牽頭省市制定集中采購(gòu)的具體采購(gòu)方式，通過競(jìng)價(jià)、議價(jià)等方式形成成交價(jià)格。
七、規(guī)范采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)
搭建京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類采購(gòu)、結(jié)果互認(rèn)、信息共享”的基本原則。通過建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作協(xié)同，為采購(gòu)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)；實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)醫(yī)用耗材采購(gòu)、配送等信息的交換共享，為行業(yè)管理部門的管理和監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支持。
八、強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為，在保證質(zhì)量的前提下優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)耗材，切實(shí)減少不合理使用。將耗材集中采購(gòu)情況作為醫(yī)院及其負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容。對(duì)違規(guī)網(wǎng)下采購(gòu)、拖延貨款的醫(yī)院，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、限期整改等處理。涉及商業(yè)賄賂等腐敗行為的，依法嚴(yán)肅查處。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信記錄和市場(chǎng)清退制度。建立健全檢查督導(dǎo)制度，建立耗材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信記錄并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)列入不良記錄名單的企業(yè)，醫(yī)院兩年內(nèi)不得購(gòu)入其產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、耗材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購(gòu)銷合同》情況的監(jiān)督。
（三）全面推進(jìn)信息公開，確保耗材采購(gòu)各環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（四）強(qiáng)化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理、監(jiān)督責(zé)任。緊緊圍繞“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，精心謀劃，大膽探索，確保三地聯(lián)合采購(gòu)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，確保三地醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)工作順利推進(jìn)。